{"id":815,"date":"2020-09-09T14:20:07","date_gmt":"2020-09-09T14:20:07","guid":{"rendered":"https:\/\/iprights.org\/2020\/09\/09\/criminalizacion-de-la-ocupacion-tradicional-resultado-del-ambiguo-reconocimiento-de-los-derechos-indigenas-por-parte-de-indonesia\/"},"modified":"2025-12-11T00:21:42","modified_gmt":"2025-12-11T00:21:42","slug":"criminalizacion-de-la-ocupacion-tradicional-resultado-del-ambiguo-reconocimiento-de-los-derechos-indigenas-por-parte-de-indonesia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/iprights.org\/es\/2020\/09\/09\/criminalizacion-de-la-ocupacion-tradicional-resultado-del-ambiguo-reconocimiento-de-los-derechos-indigenas-por-parte-de-indonesia\/","title":{"rendered":"Criminalizaci\u00f3n de la ocupaci\u00f3n tradicional: resultado del ambiguo reconocimiento de los derechos ind\u00edgenas por parte de Indonesia"},"content":{"rendered":"

El 9 de marzo de 2020, seis miembros de la comunidad ind\u00edgena Dayak fueron absueltos de los cargos penales relacionados con su pr\u00e1ctica del berladang<\/em>, un sistema de agricultura tradicional de barbecho practicado por los pueblos ind\u00edgenas de Indonesia. Se les culp\u00f3 de provocar karhutla<\/em>, el t\u00e9rmino indonesio para referirse a los incendios de tierras y bosques. Al comienzo del juicio, el Tribunal del Distrito de Sintang fue testigo de una protesta pac\u00edfica y una gran muestra de solidaridad, ya que cientos de ind\u00edgenas dayak se presentaron en apoyo de los seis agricultores. Llegaron ataviados con sus ropas tradicionales e inmediatamente convirtieron la fachada del Tribunal en un mar de tapices rojos<\/a>.<\/p>\n

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\"Petition<\/p>\n

Con motivo de su absoluci\u00f3n, la Alianza de Pueblos Ind\u00edgenas del Archipi\u00e9lago\/Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN<\/a>), la \u00fanica organizaci\u00f3n ind\u00edgena del pa\u00eds a nivel nacional, se apresur\u00f3 en manifestar su gratitud<\/a> a las y los abogados que representaron a los campesinos ante el tribunal. AMAN se mostr\u00f3 igualmente agradecida por la acertada decisi\u00f3n del Tribunal del Distrito de Sintang, que defendi\u00f3 el derecho de la comunidad dayak a practicar su ocupaci\u00f3n tradicional.<\/p>\n

Pero la victoria de los seis agricultores result\u00f3 ser una anomal\u00eda. El 25 de noviembre de 2019, dos agricultores<\/a> del distrito de Kotawaringin Occidental, en Kalimantan Central, fueron procesados en el Tribunal del Distrito de Pangkalanbun por un asunto similar. Ellos tambi\u00e9n fueron acusados por causar karhutla<\/em>. Pero, a diferencia de los seis agricultores, fueron declarados culpables y condenados a cinco meses de c\u00e1rcel. Se los acus\u00f3 de infringir varias leyes, a saber, el art\u00edculo 108 de la Ley de Protecci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Mediambiente de 2009, el art\u00edculo 78 de la Ley de Prevenci\u00f3n y Erradicaci\u00f3n de la Destrucci\u00f3n de los Bosques de 2013, el art\u00edculo 187, parte 1, del C\u00f3digo Penal de Indonesia y, por \u00faltimo, el art\u00edculo 188 de la Ley Penal.<\/p>\n

El art\u00edculo 62 de la Ley de Protecci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Mediambiente de 2009 \u00abpermite a las comunidades ind\u00edgenas llevar a cabo cultivos de tala y quema en una superficie m\u00e1xima de 2 hect\u00e1reas por familia para plantar variedades de cultivos locales y construyendo una zanja para evitar la propagaci\u00f3n del fuego\u00bb. Sin embargo, esta cl\u00e1usula no protege a los pueblos ind\u00edgenas y a los peque\u00f1os propietarios de ser detenidos y procesados por practicar el berladang<\/em>.<\/p>\n

El enfoque nacional de Indonesia para controlar los incendios forestales <\/strong><\/h3>\n

En 2016, la plataforma de noticias ambientales Mongabay mencionaba<\/a> a 454 personas detenidas en relaci\u00f3n con el incendio forestal que se extendi\u00f3 por Sumatra y Kalimantan. Esa cifra aument\u00f3 a finales de a\u00f1o, lo que hizo que el recuento fuera significativamente mayor en comparaci\u00f3n con el a\u00f1o anterior, cuando Indonesia registr\u00f3 su peor crisis de niebla t\u00f3xica<\/a> de la historia reciente. La niebla de 2015 alter\u00f3 la calidad del aire provocando graves riesgos para la salud que incluso afectaron a los pa\u00edses vecinos de Indonesia, en particular Malasia y Singapur.<\/p>\n

En el art\u00edculo de Mongabay se se\u00f1alaba que un oficial de polic\u00eda afirmaba que \u00abno hab\u00eda pruebas suficientes para demostrar que las empresas eran culpables de provocar los incendios\u00bb. Sin embargo, perseguir a cientos de agricultores y peque\u00f1os propietarios ind\u00edgenas que practican el berladang<\/em> no parec\u00eda plantearles ning\u00fan problema.<\/p>\n

La niebla de 2015 se repiti\u00f3 en 2019, lo que llev\u00f3 a los ministerios de Indonesia a culparse mutuamente,<\/a> e incluso a sugerir la intervenci\u00f3n divina. Pero en realidad existen unas carencias mucho m\u00e1s mundanas que podr\u00edan abordarse con medidas m\u00e1s pr\u00e1cticas. Activistas y personas expertas han venido se\u00f1alando \u00abla ineficacia en la aplicaci\u00f3n de las multas a las empresas declaradas culpables en los tribunales de provocar incendios; la falta de coordinaci\u00f3n entre los organismos gubernamentales responsables de los distintos aspectos de la prevenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de incendios; y la falta de transparencia sobre un programa gubernamental para recuperar las turberas degradadas en todo el pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

En uno de sus boletines de 2018<\/a>, el Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales (WRM, por sus siglas en ingl\u00e9s) se\u00f1al\u00f3 que el desarrollo de las plantaciones de aceite de palma de Kotawaringin Barat y de la municipalidad de Kotawaringin Timur en Kalimantan Central coincidi\u00f3 con los incendios forestales registrados en 1992. El WRM especific\u00f3 tres factores principales interconectados en el empeoramiento de la karhutla<\/em> y la niebla cada a\u00f1o, \u00aba saber, 1) la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n de la tierra debido a la tala, 2) la expansi\u00f3n incontrolada de las plantaciones de palma aceitera y 3) el control de las corporaciones sobre una superficie de tierra en expansi\u00f3n\u00bb.<\/p>\n

Se ha documentado que la mayor\u00eda de estos karhutla<\/em> se iniciaron en el marco de las concesiones a grandes empresas. Pero estas empresas rara vez son investigadas de cerca, y mucho menos procesadas. El WRM se hizo eco de la reveladora conclusi\u00f3n de una investigaci\u00f3n realizada en 2015 <\/a>por un profesor del Departamento Forestal del Instituto de Agricultura de Bogor. \u00ab[E]n 2015, muchas empresas emplearon a la poblaci\u00f3n local para limpiar la tierra utilizando el fuego. Las empresas utilizan a estas personas como ‘escudo humano’ para evitar las consecuencias legales del uso del fuego para desbrozar la tierra y el bosque\u201d.  Ilustr\u00f3 el \u00abintento sistem\u00e1tico de presentar el crimen corporativo como un crimen individual echando la culpa a las comunidades ind\u00edgenas o locales\u201d.<\/p>\n

El objetivo de incriminar a los agricultores y peque\u00f1os propietarios ind\u00edgenas de los karhutla en Indonesia no es un fen\u00f3meno aislado. En su art\u00edculo de 2016, \u201cNo fire, no food: tribe clings to slash-and-burn amid haze crackdown\u201d (Sin fuego no hay comida: una tribu se aferra a la tala y quema en medio de las medidas contra la niebla), Cory Rogers, de Mongabay, citaba a un jefe de aldea de Kalimantan Occidental. \u00abDurante cientos de a\u00f1os hemos quemado ladang . Antes no ten\u00edamos problemas de niebla, y ahora dicen que los agricultores son los responsables. Eso es falso. Los pueblos ind\u00edgenas no son los causantes de la niebla en la rep\u00fablica, y no podemos dejar que se conviertan en el chivo expiatorio de la misma\u00bb.<\/p>\n

El enfoque general del presidente Jokowi Widodo de prohibir la quema, incluido el berladang<\/em>, hizo que los agricultores y peque\u00f1os propietarios ind\u00edgenas fueran m\u00e1s vulnerables a la persecuci\u00f3n y la detenci\u00f3n. Su directiva revela una falta de comprensi\u00f3n hacia una pr\u00e1ctica agr\u00edcola ind\u00edgena que existe desde hace siglos.  Adem\u00e1s, pasa por alto otras causas subyacentes del karhutla<\/em>, como el empobrecimiento de las aldeas, que se plante\u00f3 en un estudio multiescalar <\/a>de 2019 titulado Causes of Indonesia\u2019s forest fires (<\/em>Causas de los incendios forestales en Indonesia), y la aparente consecuencia de la crisis alimentaria, algo que tambi\u00e9n destacaba el art\u00edculo de Rogers.<\/p>\n

La reciente afirmaci\u00f3n del presidente sobre el \u00e9xito en la reducci\u00f3n de los incendios forestales<\/a> en medio de la pandemia de COVID-19 vuelve a centrarse en el uso de las lluvias artificiales y la tecnolog\u00eda de modificaci\u00f3n del tiempo para controlar los focos de incendio. Asimismo, destac\u00f3 que el 99% de los incendios son causados por actividades humanas. Sin embargo, no est\u00e1 claro si existe alg\u00fan tipo de discernimiento entre los realizados por empresas y los practicados por individuos de comunidades ind\u00edgenas. O si hay alg\u00fan intento de reconocer las deficiencias en su enfoque para prevenir y gestionar los karhutla<\/em> que activistas y expertos llevan tiempo se\u00f1alando.<\/p>\n

El ambiguo reconocimiento de los derechos ind\u00edgenas en Indonesia<\/strong><\/h3>\n

Los derechos consuetudinarios de los pueblos ind\u00edgenas y el derecho a la identidad cultural est\u00e1n estipulados en los art\u00edculos 18-b y 28-I, respectivamente, de la Constituci\u00f3n de Indonesia. Varios otros marcos legales, a saber, Ley n\u00ba 5\/1960 de Regulaci\u00f3n Agraria B\u00e1sica, Ley n\u00ba 39\/1999 de Derechos Humanos y Decreto del MPR n\u00ba X\/2001 de Reforma Agraria, Ley n\u00ba 27\/2007 de Gesti\u00f3n de Costas e Islas Peque\u00f1as y Ley n\u00ba 32\/2010 de Medioambiente, tienen cl\u00e1usulas que reconocen impl\u00edcitamente algunos de sus derechos ind\u00edgenas. Adem\u00e1s, en mayo de 2013, el Tribunal Constitucional estableci\u00f3 el derecho de los pueblos ind\u00edgenas a sus bosques consuetudinarios cuando AMAN present\u00f3 un caso ante el tribunal para aclarar la situaci\u00f3n de los bosques consuetudinarios en relaci\u00f3n con los bosques p\u00fablicos controlados y gestionados por los Estados. Pero estos avances institucionales con respecto a la promoci\u00f3n de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas no siempre son reconocidos por el gobierno. En los foros internacionales, el gobierno se mantiene firme en su opini\u00f3n de que todas las personas de Indonesia pertenecen a pueblos ind\u00edgenas, a excepci\u00f3n de aquellas de etnia china. Para los funcionarios del gobierno, los derechos de los pueblos ind\u00edgenas estipulados en la Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas (DNUDPI) corresponden a cada uno de sus integrantes. Sin embargo, en el \u00e1mbito nacional, cada ministerio, a pesar de utilizar diversos t\u00e9rminos como Masyarakat Hukum Adat, Komunitas Adat Terpencil<\/em>, etc. para referirse a los pueblos ind\u00edgenas, sabe muy bien que estos t\u00e9rminos no se aplican a todos los indonesios. Esta percepci\u00f3n ambigua afecta a la formulaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas y programas espec\u00edficos para captar adecuadamente las particularidades, condiciones, necesidades y aspiraciones de los pueblos ind\u00edgenas como grupos distintos con un colectivo inherente respecto al resto de la poblaci\u00f3n nacional.<\/p>\n

En 2007, el Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n Racial (CERD) ya plante\u00f3 su preocupaci\u00f3n por el reconocimiento de los derechos ind\u00edgenas por parte de Indonesia. \u00abEl Comit\u00e9 observa que el Estado Parte reconoce la existencia de pueblos ind\u00edgenas en su territorio, aunque utiliza varios t\u00e9rminos para designarlos. Le preocupa, sin embargo, que en la legislaci\u00f3n interna se reconozca a estos pueblos ‘mientras sigan existiendo’, sin que existan salvaguardias adecuadas que garanticen el respeto al principio fundamental de autoidentificaci\u00f3n en la determinaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas.\u00bb Tambi\u00e9n plante\u00f3 la preocupaci\u00f3n de que, \u00aben la pr\u00e1ctica, los derechos de los pueblos ind\u00edgenas se han visto comprometidos, debido a las interpretaciones adoptadas por el Estado Parte del inter\u00e9s nacional, la modernizaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3mico y social\u201d. Asimismo, en el tercer ciclo del Examen Peri\u00f3dico Universal en 2017, Indonesia se limit\u00f3 a se\u00f1alar la recomendaci\u00f3n referente a \u00ab[e]valuar el establecimiento de mecanismos que permitan garantizar a los pueblos ind\u00edgenas el derecho a sus tierras ancestrales\u201d.<\/p>\n

Los \u00faltimos acontecimientos a\u00f1aden m\u00e1s amenazas a la protecci\u00f3n de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas<\/strong><\/h3>\n

El Proyecto de Ley \u00d3mnibus de Inversiones es la \u00faltima decepci\u00f3n para la administraci\u00f3n del presidente Widodo. El Proyecto de Ley, que est\u00e1 previsto que introduzca 1200 enmiendas en al menos 80 leyes existentes, amenaza a los pueblos ind\u00edgenas, ya que se espera que desencadene m\u00e1s conflictos relacionados con las tierras y los recursos.  Hans Nicholas Jong, de Mongabay, se\u00f1al\u00f3<\/a> algunos de los cambios propuestos especialmente alarmantes. Entre ellos, \u00abla supresi\u00f3n de las evaluaciones de impacto ambiental y de los permisos ambientales como requisitos previos a la concesi\u00f3n de permisos empresariales para diversos tipos de proyectos, la posible eliminaci\u00f3n de los cargos penales para las empresas que violen la normativa ambiental, la privaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas de la posibilidad de opinar sobre los proyectos que les afecten y la redistribuci\u00f3n de las zonas forestales, que permitir\u00eda a las plantaciones y minas ilegales blanquear sus operaciones\u00bb.<\/p>\n

El Proyecto de Ley pretende crear puestos de trabajo e impulsar la econom\u00eda y la inversi\u00f3n en Indonesia. Pero las Parlamentarias y Parlamentarios de la ASEAN (Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico) por los Derechos Humanos se\u00f1alaron<\/a> la falta de garant\u00edas de que los cambios propuestos respeten las normas internacionales de derechos humanos. Para AMAN<\/a>, la violencia y los conflictos que han sufrido los pueblos ind\u00edgenas mucho antes de la amenaza del Proyecto de Ley \u00d3mnibus son suficientes para levantar las alarmas. Se oponen firmemente a la aprobaci\u00f3n de este Proyecto de Ley. No obstante, el presidente ha ignorado el proyecto de ley sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas, cuya aprobaci\u00f3n viene reclamando AMAN desde 2013.<\/p>\n

Durante su primer mandato como presidente en 2014, Widodo prometi\u00f3 a AMAN que facilitar\u00eda la adopci\u00f3n de un proyecto de ley sobre los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, pero eso nunca ocurri\u00f3. Ha habido una fuerte oposici\u00f3n por parte de la \u00e9lite gobernante, incluyendo funcionarios clave del partido pol\u00edtico de Widodo. Al ganar la presidencia, ampli\u00f3 las posibilidades de la democracia en Indonesia. Adem\u00e1s, durante su primer mandato se comprometi\u00f3 de forma constructiva con l\u00edderes y organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, su potencial para realizar fuertes cambios en las pol\u00edticas para reconocer y proteger los derechos de los pueblos ind\u00edgenas nunca lleg\u00f3 a materializarse. A diferencia de 2014, AMAN no manifest\u00f3 su apoyo a su reelecci\u00f3n en 2019.<\/p>\n

En la actualidad, tres cuartas partes de los esca\u00f1os del Parlamento pertenecen a la coalici\u00f3n gobernante del presidente Widodo. Esto habr\u00eda hecho muy probable la aprobaci\u00f3n de cualquier proyecto de ley sin oposici\u00f3n. Pero bas\u00e1ndose en sus acciones anteriores, no ser\u00eda sorprendente que el Proyecto de Ley Omnibus se convierta en ley y que el Proyecto de Ley sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas caiga en el olvido. De ser as\u00ed, cualquier esperanza depositada en el presidente Widodo para transformar el gobierno de Indonesia en una instituci\u00f3n m\u00e1s democr\u00e1tica, responsable y que rinda cuentas se esfumar\u00eda. Los pueblos ind\u00edgenas est\u00e1n a la espera de que sus derechos, en particular la reivindicaci\u00f3n de sus derechos colectivos sobre sus tierras y territorios, sufran mayores embates.<\/p>\n

[IPRI agradece a Monica Ndoen su contribuci\u00f3n a este art\u00edculo.]<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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