Nosotros, los abajo firmantes, estamos profundamente preocupados por las amenazas al derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas bajo las directrices revisadas propuestas sobre el Consentimiento Libre, Previo e Informado (FPIC), que están siendo aceleradas por la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas (NCIP) sin la participación significativa de los pueblos indígenas. No se debe permitir ningún intento de apresurar estas normas, y la NCIP debe facilitar consultas inclusivas con su principal grupo de interés: los pueblos indígenas. El 14 de mayo de 2024, la NCIP llevó a cabo su primera consulta para presentar las nuevas reglas propuestas del FPIC. Estas reglas son importantes no solo para los aproximadamente 20 millones de pueblos indígenas en Filipinas, sino también para todos los filipinos, cuyo derecho a un medio ambiente equilibrado y saludable está en juego. Después de todo, los territorios ancestrales representan las últimas fronteras ecológicas del país —y del mundo— que proporcionan servicios ecosistémicos y constituyen nuestra última defensa frente a la emergencia climática. El requisito de una adecuada implementación del FPIC es fundamental para la protección y el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras, territorios y recursos, así como sobre su patrimonio cultural y su libre determinación. Se caracteriza por consultas realizadas de buena fe sobre asuntos que afectan a los pueblos indígenas, respetando su proceso independiente de toma de decisiones colectivas y los resultados de dicho proceso. La obtención del FPIC debe seguir el procedimiento definido por la comunidad, libre de coerción, amenazas o manipulación, y debe realizarse en cada etapa del proyecto. El consentimiento informado requiere que los promotores divulguen plenamente los detalles del proyecto, incluidas sus consecuencias positivas y negativas, como los impactos sociales y ambientales adversos, los ingresos proyectados y los beneficiarios finales. Estos detalles deben proporcionarse en un idioma y de una manera que la comunidad utilice y comprenda. Lo más importante es que el consentimiento en el marco del FPIC otorga a los pueblos indígenas el poder de rechazar un proyecto de manera definitiva, sin posibilidad de renegociación. La ausencia de consenso significa la ausencia de consentimiento. El FPIC da vida al derecho inherente a la libre determinación de los pueblos indígenas, tal como se establece en la Constitución de 1987 y en la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas (IPRA). Las reglas del FPIC de 2012, aunque con limitaciones, recogían el consenso de las comunidades indígenas afectadas como base para que los proyectos avanzaran, y se utilizaron estudios de caso para su desarrollo. Lamentablemente, las nuevas reglas propuestas del FPIC debilitarán y reducirán este derecho colectivo fundamental de los pueblos indígenas. La NCIP favorece leyes como la Ley de Facilitación de Negocios y Prestación Eficiente de Servicios Gubernamentales de 2018 (Republic Act No. 11032), que crean entornos favorables para la inversión, en lugar de garantizar la protección de los derechos de los pueblos indígenas, que son sistemáticamente discriminados y desproporcionadamente marginados por quienes detentan el poder. Resulta preocupante que el proceso de revisión de las directrices del FPIC niegue el derecho a la consulta y a la participación significativa de los pueblos indígenas, que es un derecho inherente, especialmente en cualquier proceso que afecte el ejercicio de sus derechos. Como ha reconocido la propia Comisión, la propuesta se elaboró recién en 2022, el taller de finalización se llevó a cabo en 2023 y solo se ha realizado un foro de partes interesadas. Esto no alcanza el nivel de rigor y matiz requerido para un proceso que tendrá impactos fundamentales y de amplio alcance sobre los pueblos indígenas y la conservación del medio ambiente. Los pueblos indígenas y sus aliados deben contar con tiempo suficiente para estudiar y debatir estas reglas propuestas sobre el FPIC, así como acceso a la información, y se les debe otorgar poder de decisión en el proceso de revisión de las directrices del FPIC. El borrador actual contiene las siguientes disposiciones que reducen, socavan y vulneran gravemente los derechos de los pueblos indígenas en la toma de decisiones, como elemento esencial del FPIC: Exención de ciertas actividades económicas a gran escala: Las secciones 5 y 28 eximen determinadas actividades como la exploración minera, la bioprospección y el turismo a gran escala de los requisitos del FPIC. A pesar de la ausencia de extracción a gran escala, estos proyectos siguen siendo disruptivos a nivel socioeconómico y ecológico y deberían requerir un proceso completo de FPIC. Inaccesibilidad de la información ambiental: La sección 29 (G) invoca erróneamente la Ley de Protección de Datos para restringir el acceso a los estudios de impacto ambiental y a otra información relevante. La Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas y el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de Filipinas exigen la divulgación de los impactos ecológicos, socioeconómicos y culturales de un proyecto sobre los pueblos indígenas. La Ley de Protección de Datos se refiere a datos personales de individuos, no a información relacionada con entidades jurídicas. Además, un Estudio de Impacto Ambiental debería ser obligatorio. Disposiciones militares, paramilitares y de seguridad: Las secciones 27 y 28 pueden agravar las violaciones de derechos civiles y políticos contra los pueblos indígenas al excluir las actividades militares y paramilitares de los requisitos del FPIC y exigir a los pueblos indígenas que revelen riesgos de seguridad a los promotores de proyectos, lo que genera preocupaciones sobre su seguridad y confidencialidad. No inclusión de pueblos indígenas como parte del Equipo de Investigación de Campo (FBI): Las nuevas reglas no incluyen a ningún miembro de pueblos indígenas en el equipo del FBI bajo el argumento de que no podrían ser considerados responsables. Sin embargo, esto puede resolverse fácilmente mediante acuerdos contractuales explícitos entre la NCIP y los miembros comunitarios seleccionados. Plazos fijos establecidos en las reglas, particularmente para la Asamblea Comunitaria: Las nuevas reglas establecen límites de tiempo para las distintas etapas del FPIC, incluido un plazo estricto de diez (10) días para la realización de una Asamblea Comunitaria. Este plazo es restrictivo y vulnera el derecho de la comunidad a seguir sus leyes consuetudinarias. Para empezar, el proceso debería ser definido por las propias comunidades. El FPIC no es obligatorio en cada etapa de un proyecto si se menciona en el Memorando de Acuerdo (MOA): Las nuevas reglas intentan crear una excepción a la necesidad de FPIC en las distintas fases de un proyecto al establecer que puede omitirse si ya existe un MOA. Reiteración de la participación comunitaria: El FPIC propuesto se centra en representaciones, estructuras y prioridades institucionales impuestas por el gobierno. No reconoce que algunas comunidades siguen liderazgos o estructuras comunitarias consuetudinarias fuera de las estructuras políticas indígenas y de las representaciones obligatorias de los pueblos indígenas. Cualquier normativa sobre el FPIC debe considerar siempre la diversidad de las comunidades y las dinámicas propias dentro de sus territorios ancestrales. Por ello, resulta sorprendente que la NCIP haya anunciado que publicará las nuevas reglas en junio de 2024. Este proceso apresurado alarma a los abajo firmantes, a nuestras comunidades y a nuestras comunidades aliadas. Aunque las organizaciones de la sociedad civil presentaron algunos comentarios antes de la consulta, hay pocas señales de que estos se incorporen en las reglas finales. Tampoco hay información sobre si los pueblos indígenas fueron consultados de manera genuina y efectiva. Esto resulta preocupante porque más del 50% de las concesiones mineras actualmente cubren territorios ancestrales, y existe una presión creciente sobre la NCIP debido a la Ley de Ventanilla Única Virtual de Energía (Republic Act No. 11234), que impone plazos y estándares estrictos para el rechazo de proyectos. Si bien la Constitución de 1987 ordena al Estado reconocer y promover los derechos de los pueblos indígenas en el marco de la unidad nacional y el desarrollo, esto no debería prevalecer sobre sus derechos. Más bien, la unidad nacional y el desarrollo solo deberían invocarse si las leyes consuetudinarias y los derechos de los pueblos indígenas son incompatibles con políticas que beneficien a todos. Sin embargo, como se destacó en un foro el 10 de mayo de 2024, la minería, como ejemplo de desarrollo que a menudo se prioriza sobre los derechos indígenas, contribuyó apenas con un 0.5% del PIB en 2023. El derecho al FPIC no debe verse reducido por las reglas propuestas. Debe fortalecerse, ya que es parte integral de la cultura de los pueblos indígenas. Ellos siguen siendo los propietarios colectivos y guardianes de sus territorios ancestrales. Exigimos que la NCIP amplíe la duración y el alcance del proceso de consulta para garantizar una participación genuina, significativa e inclusiva de todos los pueblos indígenas. La NCIP también debe considerar las leyes consuetudinarias específicas de cada pueblo indígena y sus luchas particulares. Esto incluye garantizar la participación efectiva e inclusiva de comunidades en zonas geográficamente aisladas y desfavorecidas, así como de los pueblos indígenas no moro en la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán. El mandato de la NCIP es “proteger y promover los intereses y el bienestar de los ICCs/IPs teniendo debidamente en cuenta sus creencias, costumbres, tradiciones e instituciones”. La NCIP no es un simple intermediario entre las industrias extractivas, el gobierno y los pueblos indígenas. Por lo tanto, debe elaborar reglas de FPIC que realmente expresen y protejan los derechos de los pueblos indígenas, de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y otros instrumentos de derechos humanos, como parte de las obligaciones y compromisos del Estado en materia de derechos humanos. Nada sobre nosotros sin nosotros. Firmado, Organizaciones Indigenous Peoples Rights International Legal Rights and Natural Resources Center Alyansa ng mga Mamamayan para sa Karapatang Pantao Alyansa Tigil Mina (ATM) Anakbayan UPLB Angat Kalikasan Katutubo Pilipinas Apo Danao Ancestral Domain Community GBS – Ancestral Domain Asia Indigenous Peoples Pact Asia Indigenous Women’s Network Bai Indigenous Women’s Network Bangsa Sangil Federation Bayan Gitnang Luson Bayan Rizal Bigkis at Lakas ng Katutubo sa Timog Katagalugan Bukluran – Philippine ICCA Consortium Congress of Teachers/Educators for Nationalism and Democracy (CONTEND) Cordillera Peoples Alliance Cordillera Human Rights Alliance Cortes Law Office Environmental Defenders Congress Episcopal Commission on Indigenous Peoples National Secretariat Franciscan Solidarity Movement for Justice, Peace and Integrity of Creation – Young Franciscan Advocates Gempa te Kelindaan te Erumanen ne Menuvu ne Kamal Inagkodi/Kabugao Youth INNABUYOG IP Youth of Buhi Kabataan para sa Tribung Pilipino (KATRIBU) Katinnulong Daguiti Umili iti Amianan-Peoples Partner in Northern Luzon, Inc. (KADUAMI) Kalikasan People’s Network for the Environment Karapatan Rizal KASAMA TK Kasimbayan Katribu Kalipunan ng Katutubong Mamamayan ng Pilipinas Kirenteken-Ilentungen Erumanen ne Menuvu Klima Center of Manila Observatory LILAK (Purple Action for Indigenous Women’s Rights) Lingap Magsasaka Mge Memeritan Neumpong te Sezukadang Nagkakaisang mga Tribu ng Palawan, Inc. (NATRIPAL) National Council of Churches in the Philippines (NCCP) Neumpong Ne Memenguhed Te Sezukadang Non-Moro Indigenous Peoples Center Non-Moro Indigenous Peoples Youth Network NTFP-EP Panalipdan Youth Davao Partners for Indigenous Knowledge Philippines (PIKP) Protect Sierra Madre for the People PUNGANAY – Cagayan Valley Indigenous Peoples Alliance Right Energy Partnership with Indigenous Peoples (REP) Rural Missionaries of the Philippines Sabokahan Tomo Kamalitanan (Unity of Lumad Women) Sakattabi Saribuhay National Seriru an Lapaw Manubo Organization Sërukadang Mënuvu Tribe Organization/Kirenteken-Ilentungen Erumanen ne Menuvu Siklab Philippine Indigenous Youth Network SILDAP-Southeastern Mindanao, Inc. Sumpay Mindanao, Inc. Task Force Bantay Kalikasan Task Force Urban Poor Conscientization Tebtebba Foundation Inc. Teduray and Lambangian Ancestral Domain Claim (TLADC) Timuay Justice and Governance Tongtongan ti Umili Tumanud Pusaka Subanen Dig Midsalip (Tupusumi) Umalohokan, Inc. Right Energy Partnership with Indigenous Peoples Youth Advocates for Climate Action Philippines
