Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, 16ª sesión
Punto 5. Diálogo interactivo con el Mecanismo de Expertos sobre el Derecho al Desarrollo
Declaración de Indigenous Peoples Rights International (IPRI)
Estimado/a Presidente/a,
Miembros del Mecanismo de Expertos:
Indigenous Peoples Rights International destaca la importancia del diálogo entre el EMRIP y el Mecanismo de Expertos sobre el Derecho al Desarrollo («EMRD»). Esto resulta particularmente relevante en lo que respecta a la relación entre la libre determinación, los derechos territoriales y el derecho al desarrollo, así como en relación con la elaboración del Segundo Texto Revisado del Proyecto de Convención sobre el Derecho al Desarrollo por parte del Grupo de Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo, y las contribuciones del EMRIP y el EMRD a dicho proceso.
En cuanto a la relación entre las tierras, territorios y recursos de los pueblos indígenas y el derecho al desarrollo, el preámbulo de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas deja claro que la colonización y el despojo de las tierras, territorios y recursos de los pueblos indígenas han impedido el ejercicio de nuestro derecho al desarrollo conforme a nuestras propias necesidades e intereses, y que el cumplimiento del marco de derechos de los pueblos indígenas forma parte de la solución (PP6).
El derecho a determinar y controlar nuestro propio desarrollo económico, social y cultural está expresamente reconocido en el artículo 1 común, párrafo (1), de los Pactos, el cual también establece un vínculo explícito con las tierras, territorios y recursos en su párrafo (2). Estos derechos han sido respaldados por diversos órganos de tratados de las Naciones Unidas y por tribunales y mecanismos regionales.[1]
El artículo 1(2) es especialmente relevante, ya que a los pueblos indígenas se les niega de múltiples maneras el derecho a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales y a garantizar sus medios de subsistencia,[2] y, en consecuencia, su derecho al desarrollo.[3] Estas violaciones suelen ser acumulativas, a menudo consistentes en múltiples incursiones sobre tierras tradicionales durante largos periodos de tiempo, más que en un solo evento, y generalmente se basan en negaciones más amplias de nuestros derechos (por ejemplo, el derecho a la personalidad jurídica y a controlar efectivamente la totalidad de nuestros territorios tradicionales).
Alentamos al EMRIP a seguir destacando estos derechos en sus diálogos interactivos y al EMRD a profundizar su compromiso directo con los pueblos indígenas sobre estas cuestiones mediante espacios de discusión específicos.
En relación con el proyecto de Convención, IPRI acoge especialmente con satisfacción la reafirmación de la Declaración en su preámbulo (PP4), incluyendo el hecho de que la Declaración reafirma el derecho al desarrollo (PP6).[4] Los derechos contenidos en la Declaración son definidos como «normas mínimas» (art. 43).
En consecuencia, el texto del proyecto de Convención no debería situarse por debajo del nivel establecido por la Declaración, incluyendo la omisión de derechos fundamentales que constituyen condiciones previas para el ejercicio del derecho al desarrollo. Alentamos al EMRIP a subrayar este punto en su diálogo con el EMRD y el Grupo de Trabajo, a medida que este último continúa desarrollando el proyecto de Convención.
Reconocemos el trabajo realizado hasta la fecha por el Grupo de Trabajo. IPRI respalda plenamente el principio general establecido en el proyecto de artículo 3(f), que dispone que «las prioridades del desarrollo son determinadas por las personas y los pueblos como titulares de derechos [y que]… el derecho al desarrollo y el derecho a la libre determinación de los pueblos son interdependientes y se refuerzan mutuamente». Existe un amplio cuerpo de normas y prácticas, así como una considerable evidencia fáctica que respalda la aplicabilidad directa de este principio a los pueblos indígenas, incluso en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.[5]
Subrayamos que el «derecho a regular» que se confiere a los Estados en el artículo 3(h) del proyecto de Convención debe ser matizado y entendido en consecuencia, exigiendo el pleno respeto a la libre determinación, la autonomía, el autogobierno y la jurisdicción de los pueblos indígenas.[6] Esto implica que también deben respetarse las instituciones y los sistemas jurídicos indígenas, garantizando su independencia.[7]
En cuanto al proyecto de artículo 17 sobre pueblos indígenas, IPRI vuelve a reconocer el esfuerzo del Grupo de Trabajo por inspirarse en la Declaración. Nuestras preocupaciones se centran principalmente en el párrafo (1), sobre todo porque carece de una referencia a los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras, territorios y recursos. Como ha señalado recientemente el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, «los pueblos indígenas solo pueden perseguir libremente su desarrollo político, económico, social y cultural y disponer de sus riquezas y recursos naturales para sus propios fines si cuentan con tierras o territorios en los que puedan ejercer su libre determinación».
Esta relación con los derechos territoriales indígenas debe hacerse explícita en el proyecto de artículo 17, así como las correspondientes obligaciones de los Estados de reconocer plenamente, garantizar y proteger dichos derechos.[8]
Gracias.
[1] Por ejemplo, Tiina Sanila-Aikio vs. Finlandia, CCPR/C/124/D/2668/2015 (2019), párr. 6.8 (art. 27 del PIDCP, «interpretado a la luz de la Declaración de la ONU y el artículo 1 del Pacto, consagra el derecho inalienable de los pueblos indígenas a “determinar libremente su condición política y perseguir libremente su desarrollo económico, social y cultural”»).
[2] Véase también el PIDCP, art. 45, que establece que «nada en el presente Pacto se interpretará en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente sus riquezas y recursos naturales».
[3] Pueblos indígenas y su relación con la tierra. Documento final preparado por la Sra. Erica-Irene A. Daes, Relatora Especial. Doc. ONU E/CN.4/Sub.2/2001/21, párrs. 49-50 («… los pueblos indígenas están siendo impedidos por todos los medios de avanzar en sus propias formas de desarrollo, de acuerdo con sus valores, perspectivas e intereses… El desarrollo económico ha sido impuesto en gran medida desde el exterior, sin considerar el derecho de los pueblos indígenas a participar en el control, implementación y beneficios del desarrollo»).
[4] IPRI también reconoce la referencia a la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2016 en el párrafo preambular 10, que establece que los pueblos indígenas tienen derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo «de conformidad con su propia cosmovisión», y a implementar políticas, planes, programas y estrategias «de acuerdo con su organización política y social, normas y procedimientos, cosmovisiones e instituciones propias» (art. XXIX(1) y (2)). Véase también el Convenio 169 de la OIT, art. 7(1), que establece: «Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que respecta al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual, así como las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de ejercer control, en la medida de lo posible, sobre su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional que puedan afectarles directamente».
[5] El artículo 20 dispone: «1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones políticas, económicas y sociales, a disfrutar de forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades económicas tradicionales y de otro tipo. 2. Los pueblos indígenas privados de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparación justa y equitativa». Véase también el Preámbulo, párrafo 10, de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas: «Convencidos de que el control por los pueblos indígenas de los acontecimientos que les afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitirá mantener y fortalecer sus instituciones, culturas y tradiciones, y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades».
[6] Véase, por ejemplo, Anne Nourgam vs. Finlandia, CERD/C/106/D/59/2016 (2022), párr. 9.12 (referido a la supervisión judicial por tribunales estatales de las actividades de las instituciones indígenas y subrayando que «al resolver sobre los derechos de los pueblos indígenas… los tribunales nacionales deben tener debidamente en cuenta el derecho a la libre determinación de las comunidades indígenas…»); y Sistemas de justicia indígena y su armonización con el sistema de justicia ordinario, A/HRC/42/37, 2 de agosto de 2019, párr. 74 («… otorgar a las autoridades estatales la responsabilidad principal de garantizar la integridad de los actores de la justicia indígena corre el riesgo de socavar la autonomía del sistema indígena»).
[7] Yaku Pérez Guartambel vs. Ecuador, CERD/C/106/D/61/2017 (2022).
[8] Klemetti Käkkäläjärvi et al. vs. Finlandia, CCPR/C/124/D/2950/2017, párr. 9.8; Recomendación General núm. 39 sobre los derechos de las mujeres y niñas indígenas, CEDAW/C/GC/39 (2022), párr. 57(b) (instando a los Estados parte a «reconocer jurídicamente el derecho a la libre determinación y la existencia y los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras, territorios y recursos naturales en tratados, constituciones y leyes a nivel nacional»); y Comunidades Indígenas miembros de la Asociación Lhaka Honhat vs. Argentina, Serie C No. 400 (2020), párr. 153 («la garantía adecuada de la propiedad comunitaria no implica únicamente su reconocimiento nominal, sino también la observancia y el respeto de la autonomía y la libre determinación de las comunidades indígenas sobre su territorio»). Descargar el documento en PDF aquí
