Des représentants autochtones et leurs avocats déposent une requête devant la Cour suprême pour faire annuler la loi antiterroriste de 2020. (Photo : Tony La Viña)
Les Philippines présentent la réponse gouvernementale la plus déplorable face à la pandémie dans la région de l’Asie du Sud-Est. 1 Le recours à une approche militariste par le président Rodrigo Duterte n’a fait que restreindre davantage le peu d’espace démocratique existant, plutôt que de freiner la propagation de la COVID-19.2
En juin 2020, le Bureau du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) a adopté une résolution soulignant la détérioration des violations des droits humains dans le pays, «marquées par une focalisation générale sur l’ordre public et la sécurité nationale, notamment en matière de lutte contre le terrorisme et les drogues illégales». 3 Le confinement strict lié à la COVID-19, d’avril à juillet, a entraîné une augmentation de 50% des meurtres liés à la « guerre contre la drogue». 4 Par conséquent, les lois existantes traitant des questions de terrorisme ainsi que les nouvelles mesures mises en œuvre pour faire face à la COVID-19 ont conduit à de nouvelles violations des droits humains, à un manque de responsabilité et à un mépris de l’état de droit.
La loi de la République n° 11479, ou loi antiterroriste de 2020, a été rapidement adoptée et est entrée en vigueur en juillet, malgré une forte opposition des défenseurs des droits humains des peuples autochtones (IPHRDs) et des défenseurs des droits humains, y compris la Commission des droits de l’homme des Philippines. 5
Le caractère vague et excessivement large de cette loi semble systématiquement étouffer la dissidence sous prétexte de terrorisme, ce qui compromet les droits protégés par la Constitution.6
Un total de 37 requêtes a été soumis à la Cour suprême, demandant que la loi soit déclarée inconstitutionnelle et, par conséquent, sans effet. Les plaidoiries orales sont actuellement en cours. 7
Le «red-tagging» est une pratique classique et courante de l’armée et de la police visant à réduire au silence les militants et les défenseurs des droits humains des peuples autochtones (IPHRDs). Elle existait déjà avant l’administration Duterte, mais son appel explicite à recourir à la violence contre toute personne qualifiée de sympathisante ou de membre du Parti communiste des Philippines–Nouvelle Armée populaire (CPP-NPA) a accru la vulnérabilité des personnes à être tuées, arrêtées et/ou poursuivies en justice.
Le «red-tagging» commence par la diffamation et la stigmatisation des militants, délégitimant leur travail en tant que défenseurs des droits humains. De nombreuses organisations progressistes de peuples autochtones sont également étiquetées comme membres ou sympathisantes du CPP-NPA. Même des établissements éducatifs autochtones, en particulier les écoles Lumad qui accueillent des centaines de jeunes autochtones Lumad, sont accusés de former leurs élèves au terrorisme.
Ces accusations infondées se propagent rapidement sur les réseaux sociaux, notamment Facebook, bien que l’affichage de banderoles et la distribution de tracts contenant des attaques virulentes contre des individus dans les espaces publics soient également pratiqués. Dans de nombreux cas, souvent sans vérification préalable ni fondement, le «red-tagging» conduit à l’émission de mandats d’arrêt.
Le plus souvent, les arrestations aboutissent à des exécutions, le récit du «nanlaban» — affirmations de la Police nationale philippine (PNP) et d’autres agents de sécurité de l’État selon lesquelles les « criminels résistaient à l’arrestation» — étant largement utilisé pour justifier les meurtres de personnes innocentes visées par des mandats d’arrêt. 8 Dans certains cas, le simple fait d’être «red-tagged» suffit à entraîner une exécution extrajudiciaire.
En 2020, on a recensé 92 incidents de « red-tagging » visant des défenseurs des droits humains des peuples autochtones (IPRHDs) et des membres de communautés autochtones, 28 organisations autochtones— 60 au total, y compris des organisations de soutien — ainsi que sept écoles Lumad. Les 92 incidents ne comprennent pas plus de 200 personnes non documentées et non identifiées qui auraient également été victimes de « red-tagging». 9
Au total, 178 établissements scolaires Lumad ont été fermés. Le « red-tagging » a conduit à 33 arrestations et 14 assassinats.
Une autre stratégie étatique utilisée pour harceler et justifier l’arrestation d’individus innocents est le «faux abandon», qui désigne des membres présumés du CPP-NPA censés se rendre à la police ou à l’armée, souvent dans des zones reculées. 10 Plus de 200 membres de groupes autochtones dans le pays auraient été victimes de ce «programme de faux abandon» en 2020, mais ces informations nécessitent encore une vérification approfondie.
Ce programme, tout comme le « red-tagging », a été vivement critiqué pour ses liens avec la corruption, le gouvernement offrant une « récompense » allant de 65 000 à 140 000 pesos philippins, soit environ 1 300 à 2 800 USD, pour chaque ex-rebelle. 11
These attacks against Indigenous Peoples and intensified militarization of indigenous communities are clearly linked to existing development aggression projects in indigenous territories and to Duterte’s Build, Build, Build (BBB) program, which is focused on infrastructure projects meant to boost the country’s economic growth.12Among the key projects is the New Clark City covering 9,450-hectares that is set to displace around 18,000 Indigenous Aeta and Magantsi peoples.13 Indigenous leaders demanding a stop to the encroachment on their ancestral lands have been receiving threats from armed men.
Jepoy Garung, l’un des Aeta torturés faisant face à des accusations montées de toutes pièces, est présenté lors d’une conférence de presse organisée par le NTF-ELCAC. (Photo : UMAHON-CL)
DEUX AETAS AUTOCHTONES SONT LES PREMIÈRES VICTIMES DE LA LOI ANTITERRORISTE DE 2020
Le 21 août 2020, la 703e brigade et la 7e division d’infanterie des Forces armées des Philippines (AFP) ont affronté une unité du CPP-NPA lors d’une opération dans la commune de San Marcelino, dans la province de Zambales, en Luzon central. L’affrontement a entraîné des dégâts aux cultures et la confiscation du bétail des Aeta autochtones. Au total, 192 familles, soit 695 personnes, ont été déplacées et cinq personnes ont été tuées, dont quatre mineurs. Leur demande de soutien auprès du ministère de l’Agriculture a été rejetée au motif que leurs cultures n’avaient pas été endommagées par des catastrophes naturelles.
Les bombardements militaires et les échanges de tirs avec le CPP-NPA sur les terres ancestrales des Aeta ont contraint Jepoy Garung, 30 ans, Rosalyn Serrano-Urbano, 16 ans, Junior Ramos-Urbano, 19 ans, Kiray Serrano-Urbano, 17 ans, et Manuel Ramos à fuir leurs foyers.
En chemin, ils ont rencontré des soldats de la 7e division d’infanterie des Forces armées des Philippines (AFP), qui les ont arrêtés, les soupçonnant d’être membres de l’organisation rebelle. Les deux femmes, Rosalyn et Kiray, ont été séparées des trois hommes, qui ont été aveuglés. Les hommes ont été emmenés dans un lieu où ils ont été interrogés, battus et torturés sans relâche pendant plusieurs jours. Ils ne pouvaient pas se souvenir précisément des dates ni des détails des sévices et des tortures cruelles. Cependant, ils se souviennent qu’avant d’être conduits au poste de police de San Marcelino, les militaires les ont forcés, y compris les deux jeunes filles, à manger des excréments humains.
Pendant ces jours d’interrogatoire, ils ont été contraints d’avouer qu’ils étaient membres du CPP-NPA.
Surnommés les «Lumibao 4», et à l’exception de Manuel Ramos, ils ont tous été inculpés pour le délit non libérable sous caution de possession illégale d’armes à feu et d’explosifs.
Seuls Jepoy Garung et Junior Ramos-Urbano ont été inculpés en vertu de la loi antiterroriste de 2020 et accusés d’avoir abattu un soldat lors de l’affrontement. Tous deux sont détenus à la prison de la ville d’Olongapo, tandis que les jeunes filles, étant mineures, sont placées sous la garde du Département de la protection sociale et du développement.
Le Groupe de travail national pour mettre fin au conflit armé communiste local (NTF-ELCAC) a été créé en 2018 sous l’autorité du Bureau du Président, avec le président de la Commission nationale des peuples autochtones (NCIP) comme directeur exécutif de l’unité.
L’agence utilise l’affaire des «Lumibao 4» pour délégitimer leurs avocats, membres de l’Union nationale des avocats du peuple (NUPL), une organisation progressiste qui représente les victimes de violations des droits humains. 14 Le NUPL a également été accusé d’avoir des liens avec le CPP-NPA. 15
Lors d’une conférence de presse organisée par le NTF-ELCAC le 10 février 2021, un Jepoy bouleversé et extrêmement confus a déclaré, en retenant ses larmes:
«C’est ainsi qu’ils nous ont traités parce que nous sommes des membres de tribus illettrés. Avant, nous étions très heureux dans la montagne. Nous cultivions la terre, puis soudain notre famille a été détruite. Quand ils ne perturbaient pas notre village, notre famille était heureuse. Mais quand tout a été détruit, c’est devenu très triste.»16
Après la conférence de presse, le NUPL a retiré son soutien à la suite de la décision des deux Aeta de changer d’avocat, y compris leur intention de se joindre aux requêtes contre la loi antiterroriste. Leur nouveau représentant légal est le Bureau de l’avocat public du gouvernement. 17 Leur affaire est toujours en cours.
Myrna Duyan, une autochtone tuwali, est l’une des dirigeantes autochtones qui défendent leurs terres contre Oceana Gold Philippines Inc. (Photo : LILAK – Purple Action for Indigenous Women’s Rights)
OCEANA GOLD INSISTE SUR LE RENOUVELLEMENT DU CONTRAT POUR PILLER ET DÉTRUIRE 18
Le 6 avril 2020, le face-à-face entre les habitants de Didipio, Nueva Vizcaya, et la société minière australo-canadienne OceanaGold Philippines Inc. (OGPI)* s’est intensifié avec la dispersion violente du barrage par la police, blessant plusieurs autochtones, dont la plupart étaient des femmes.
Quinze personnes ont été inculpées pour violation des mesures de quarantaine et d’isolement ainsi que pour désobéissance civile 19, tandis qu’un militant de l’association Didipio Earth Saver’s Movement Association (DESAMA) a été arrêté.
OGPI a entamé les démarches pour le renouvellement de son accord d’assistance financière ou technique (FTAA) afin de prolonger son « permis d’exploitation » pour 25 années supplémentaires «selon les mêmes termes et conditions».
La demande de renouvellement a été déposée sans informer ni consulter les communautés concernées ni l’unité de gouvernement local. Cette dernière ainsi que les communautés affectées ont soumis des prises de position et déposé des pétitions contre le renouvellement du permis minier en raison de l’absence de consentement libre, préalable et éclairé (FPIC) et de la longue liste de violations environnementales et des droits humains commises à l’encontre des habitants de la zone.20
En 2008, la Commission des droits de l’homme (CHR) a enquêté sur OGPI à la suite d’un rapport faisant état de démolitions violentes illégales et inutiles ainsi que de la destruction d’environ 187 maisons. Les habitants qui ont résisté ont été battus tandis que leurs maisons étaient bulldozées du haut des falaises et incendiées.
L’accord FTAA de l’entreprise a expiré le 20 juin 2019, mais en janvier 2020, le président Rodrigo Duterte a autorisé l’entrée de 63 000 litres (16 600 gallons) de carburant sur le site minier de Didipio. Environ une centaine de policiers ont escorté trois camions-citernes de diesel d’OGPI qui ont forcé le passage à travers le barrage des habitants. Le gouvernement provincial avait auparavant exprimé des inquiétudes concernant le volume de carburant, qui aurait dû être utilisé uniquement pour faire fonctionner les générateurs destinés aux activités de dénoyage, notamment l’évacuation ou le pompage des eaux souterraines du site minier. Cependant, le volume de carburant autorisé par le président était suffisant pour permettre à OGPI de poursuivre ses opérations.
En juin 2020, le gouvernement provincial a émis une directive demandant à OGPI de «s’abstenir de toute opération», ce que l’entreprise a contesté devant la Cour d’appel. Cette dernière a statué en faveur du gouvernement local, mais cela n’a pas empêché OGPI de poursuivre ses opérations.
Selon la loi minière de 1995, l’autorité de régulation des opérations minières relève du gouvernement national, et non des unités de gouvernement local. Elle continue d’avoir une validité juridique supérieure lui permettant de prévaloir sur d’autres lois pertinentes telles que le Code des collectivités locales des Philippines de 1991 et la loi sur les droits des peuples autochtones de 1997.
Les mines de Didipio couvrent environ 27 000 hectares, où l’on estime qu’elles contiennent 1,41 million d’onces d’or et 169 400 tonnes de cuivre. Le gouvernement provincial avertit que la poursuite des opérations minières compromettra le bassin versant de la province ainsi que son pôle d’agroforesterie.
Le FTAA d’OGPI se situe dans la zone du bassin versant de Magat, qui alimente la rivière Magat, le plus grand affluent de la rivière Cagayan, laquelle traverse l’une des rares forêts primaires restantes aux Philippines.
Lisez et téléchargez le rapport complet annuel 2021 de l’IPRI sur la criminalisation ici.
