11e session du Forum des Nations Unies sur les entreprises et les droits de l’homme 28-30 novembre 2023 Siège des Nations Unies, Genève Suisse Faire progresser le devoir de diligence obligatoire en matière de droits humains: perspectives du Sud Joan Carling, Indigenous Peoples Rights International Ma présentation se fonde sur la perspective des peuples autochtones en tant que titulaires de droits et gardiens des terres et des ressources. Notre expérience de la colonisation et de l’assimilation constitue le contexte des conflits persistants entre les peuples autochtones, les États et les entreprises, ainsi que du besoin urgent d’un devoir de diligence obligatoire en matière de droits humains intégrant spécifiquement la reconnaissance, le respect et la protection des droits individuels et collectifs des peuples autochtones dans les activités commerciales. L’obligation de mener un devoir de diligence en matière de droits humains dans les activités commerciales représente une opportunité d’inverser la tendance à l’aggravation des violations des droits des peuples autochtones. C’est également une occasion de mettre en valeur les contributions inestimables des peuples autochtones à la protection de la planète. Les peuples autochtones accueillent favorablement les initiatives des États et des entreprises visant à élaborer des politiques et des réglementations sur le devoir de diligence obligatoire en matière de droits humains, lesquelles devraient couvrir les sociétés transnationales ainsi que les entreprises nationales et publiques. Nos expériences en tant que peuples autochtones, tant dans le Nord que dans le Sud, révèlent un mépris manifeste et des violations systématiques de nos droits par les entreprises, y compris les entreprises nationales et publiques, ainsi qu’un manque d’accès à la justice. Les initiatives visant à établir des réglementations obligatoires en matière de diligence raisonnable des droits humains doivent inclure la reconnaissance juridique des droits collectifs des peuples autochtones tels qu’affirmés par la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP). Cela implique la reconnaissance juridique des droits des peuples autochtones à leurs terres, territoires et ressources, à leur intégrité culturelle et à leur droit à l’autodétermination en tant que cadre juridique global régissant les activités commerciales qui les affectent. Sur le plan opérationnel, cela doit garantir des lignes directrices claires pour la mise en œuvre adéquate du consentement libre, préalable et éclairé des peuples autochtones concernés comme norme minimale et comme licence sociale permettant aux entreprises d’opérer sur les territoires autochtones ou de mener des activités susceptibles de nous affecter. En outre, cela ne doit pas être un simple exercice formel, mais plutôt un processus substantiel, inclusif, transparent, culturellement adapté et, surtout, garantissant le plein respect et la protection de nos droits avant, pendant et après les activités commerciales. À la lumière de mon expérience dans les interactions avec les États et les entreprises, le devoir de diligence obligatoire en matière de droits humains dans les activités commerciales doit être en mesure de transformer le comportement des États et des entreprises dans leurs relations avec les peuples autochtones et de nous reconnaître avant tout comme des titulaires de droits — et non simplement comme des victimes ou même comme des opposants. Cela implique de transformer l’engagement avec les peuples autochtones, passant d’un manque de respect à une approche fondée sur la bonne foi et la volonté sincère, afin de garantir la protection de nos droits tant dans le processus que dans les résultats. Il est important de tirer des enseignements des pratiques passées des entreprises, telles que le fait de ne pas fournir d’informations sur les impacts négatifs potentiels des activités commerciales, de faire de fausses promesses d’emploi et de services sociaux, de corrompre des dirigeants locaux, de manipuler les résultats des consultations et des processus décisionnels collectifs, de créer des ONG pour diviser les communautés affectées, d’imposer des compensations injustes, de recourir à des menaces et à l’intimidation pour obtenir le consentement des dirigeants, entre autres, et même d’intenter des poursuites pénales contre ceux qui défendent leurs droits et l’environnement. Trop souvent, les entreprises se plaignent de retards dans les projets et de coûts supplémentaires liés à la nécessité de mener des consultations dans le cadre du devoir de diligence en matière de droits humains. Cependant, pour les peuples autochtones, ce qui est en jeu dans la bonne mise en œuvre du devoir de diligence obligatoire en matière de droits humains est la protection de nos moyens de subsistance, de notre sécurité alimentaire, de l’environnement, de nos modes de vie distincts en harmonie avec la nature et de la survie collective des générations présentes et futures. Ainsi, le devoir de diligence en matière de droits humains doit prendre en compte ces valeurs et ces impacts sur les peuples autochtones. Forts de ces expériences, il est essentiel que les peuples autochtones participent de manière significative et soient inclus dans l’élaboration du devoir de diligence obligatoire en matière de droits humains pour les activités commerciales. Les peuples autochtones, en tant que titulaires de droits, doivent pouvoir présenter et discuter de bonne foi de la manière dont leurs droits peuvent être respectés et protégés dans les activités commerciales, par exemple en élaborant des normes et des lignes directrices sur le consentement libre, préalable et éclairé (FPIC) pour ces activités — en gardant à l’esprit le principe « rien sur nous sans nous ». Bien que nous reconnaissions les bonnes intentions dans l’élaboration du devoir de diligence en matière de droits humains, c’est grâce à notre participation directe et significative que nos préoccupations en matière de droits humains peuvent être pleinement prises en compte et protégées, en tenant compte de nos réalités et conditions. En même temps, notre engagement significatif dans ce processus permettra également une compréhension mutuelle et l’identification de solutions pour relever les principaux défis liés au respect et à la reconnaissance de nos droits, y compris la mise en œuvre adéquate du FPIC. Transformer le comportement des entreprises et des États par la mise en œuvre du devoir de diligence en matière de droits humains avec bonne volonté et bonne foi permettrait de prévenir les conflits avec les peuples autochtones, d’éviter l’accaparement des terres et l’exploitation non durable des ressources. Cela faciliterait également l’utilisation et la gestion durables des ressources, y compris la sécurité alimentaire, intégrerait les points de vue des peuples autochtones dans la conception des projets, permettrait des dialogues constructifs pour répondre aux préoccupations des peuples autochtones, y compris les préoccupations spécifiques des femmes, des jeunes, des personnes âgées et des personnes autochtones en situation de handicap, garantirait le respect de nos processus décisionnels indépendants et établirait des partenariats avec les peuples autochtones fondés sur des accords de partage équitable des bénéfices favorisant l’équité sociale. Cela contribuera également à instaurer un processus mutuellement respectueux pour défendre les droits et la dignité des peuples autochtones. Enfin, les politiques et lignes directrices relatives au devoir de diligence obligatoire en matière de droits humains sont insuffisantes en l’absence de mécanismes de redevabilité efficaces pour les entreprises et les États, accessibles aux peuples autochtones sur le terrain. C’est là que « le concret commence » en termes de mise en œuvre des engagements des entreprises et des États dans l’application des Principes directeurs des Nations Unies afin de respecter les droits des peuples autochtones et de mettre fin à l’impunité et à la criminalisation. De même, des mécanismes indépendants de suivi du devoir de diligence en matière de droits humains, avec la participation significative des peuples autochtones, sont nécessaires et doivent être pleinement soutenus par les États et les entreprises. Par ailleurs, il est également nécessaire d’aborder des changements systémiques plus larges afin de garantir des conditions équitables permettant aux titulaires de droits d’exercer leurs droits individuels et collectifs face au pouvoir politique et économique des États et des entreprises, afin d’atteindre la justice sociale et l’équité en cohérence avec la protection des droits humains dans les activités commerciales. Cela fait partie des réalités plus larges des peuples autochtones dans la transformation de l’héritage de la colonisation, de l’assimilation forcée et de la discrimination systémique. Pour conclure, je souhaite partager avec vous les paroles de l’un de nos dirigeants dont le village a été dévasté par l’exploitation minière. Il a déclaré : « Je suis maintenant un vieil homme et mon peuple a consacré toute sa vie à prendre soin de notre forêt qui nous a soutenus, nous et nos ancêtres. Nous protégeons cette forêt pour les générations futures. Cependant, un homme puissant est venu nous dire de partir parce qu’ils ont reçu un permis pour exploiter le charbon dans notre village. Lors des consultations organisées, nous n’avons pas donné notre accord, et le gouvernement nous a dit que nous n’avions pas d’autre choix que de partir. Mon fils a dirigé la clôture de nos terres pour empêcher l’entrée des sociétés minières. Il a été arrêté et emprisonné parce que la compagnie minière l’a accusé d’intrusion. L’armée est venue et nous a forcés à nous relocaliser. L’entreprise gagne maintenant des millions grâce à ses opérations minières tandis que nous vivons dans la misère et la faim. J’ai l’impression que nous avons perdu notre âme et que nous avons échoué envers la prochaine génération.» J’espère que nous pourrons réfléchir à cette réalité qui affecte la vie de millions de peuples autochtones à travers le monde et travailler ensemble pour la transformer afin de garantir la réalisation de nos droits et faire progresser la justice sociale et l’équité pour tous. Merci.
