Declaración de Indigenous Peoples Rights International (IPRI)
Indigenous Peoples Rights International (IPRI), una iniciativa global liderada por pueblos indígenas para enfrentar la violencia y la criminalización de los pueblos indígenas y la impunidad resultante, desea presentar una contribución centrada en las barreras que enfrentan las mujeres indígenas defensoras de derechos humanos en el ejercicio de sus derechos, e incluir recomendaciones para la implementación efectiva de la Recomendación General 39 (RG 39).
Felicitamos al Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (en adelante, “CEDAW”) por la adopción y emisión de la Recomendación General 39 sobre los derechos de las mujeres y niñas indígenas. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer es un instrumento jurídicamente vinculante de derechos humanos que protege los derechos de las mujeres, y por lo tanto la RG 39 relativa a las mujeres y niñas indígenas constituye una herramienta adicional sobre cómo los Estados deben garantizar el respeto y la protección de sus derechos.
I- CONTEXTO: CRIMINALIZACIÓN, VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN DE LAS MUJERES INDÍGENAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS
Las mujeres indígenas en la primera línea de la defensa de los derechos de las mujeres y de los pueblos indígenas están siendo cada vez más sometidas a amenazas, ataques y violaciones sistemáticas de nuestros derechos como mujeres y como pueblos indígenas. Somos desproporcionadamente sometidas a la violencia e incluso a la criminalización cuando ejercemos y defendemos nuestros derechos colectivos como pueblos indígenas. Esta situación agrava las múltiples capas de discriminación que experimentamos como mujeres indígenas defensoras de derechos humanos.
En la mayoría de las regiones del mundo, las mujeres indígenas sufren graves violaciones de derechos humanos, como asesinatos, violaciones y criminalización. IPRI ha documentado estos casos a través de su investigación en distintas regiones del mundo. El Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas ha vuelto a llamar la atención sobre la problemática de las mujeres indígenas asesinadas y desaparecidas en Canadá durante su reciente visita.
Las mujeres indígenas defensoras de derechos en la Cordillera, en Filipinas, continúan siendo criminalizadas, acusadas con cargos falsos, incluyendo difamación digital, y etiquetadas como terroristas o colaboradoras del terrorismo para silenciarlas. En África, las mujeres indígenas son agredidas y abusadas, y sus casas y propiedades son destruidas en el contexto de desplazamientos forzados violentos de sus tierras tradicionales debido a la conservación. En América Latina, mujeres indígenas han sido arrestadas en el contexto de protestas pacíficas en Ecuador, y sufren la violencia impuesta por actores armados ilegales en sus territorios en Colombia.
Las altas tasas de encarcelamiento de mujeres indígenas constituyen una grave preocupación en países como Canadá, Estados Unidos, Nueva Zelanda y Australia. El racismo estructural, combinado con la discriminación de género, continúa siendo una realidad cotidiana para las mujeres y niñas indígenas.
Tomando en cuenta esta situación, la RG 39 abarca las distintas dimensiones de la discriminación que experimentan las mujeres indígenas como mujeres y como miembros de pueblos indígenas, abordando así tanto sus derechos individuales como colectivos. También trata específicamente los problemas y preocupaciones de las mujeres indígenas defensoras de derechos humanos, reconociendo los riesgos, amenazas y diversas formas de violencia y ataques que enfrentan. Recuerda a los Estados sus obligaciones de reconocer, proteger y apoyar el trabajo de las mujeres indígenas defensoras, incluyendo garantizarles el acceso a la justicia, la seguridad y la protección, así como proporcionarles recursos adecuados, incluidos recursos económicos, para llevar a cabo su labor. Asimismo, exhorta a los Estados a asegurar que las mujeres indígenas defensoras no sean objeto de represalias ni de criminalización por su trabajo.
La RG 39 subraya la importancia tanto de los derechos individuales como colectivos de los pueblos indígenas, tales como el derecho a la libre determinación y la autonomía; el derecho al consentimiento libre, previo e informado; el derecho al acceso y control sobre las tierras y los recursos naturales; y el derecho a las prácticas culturales y espirituales como elementos esenciales para proteger y garantizar los derechos de las mujeres y niñas indígenas. Esto significa que las mujeres indígenas NO deben ser criminalizadas ni sometidas a ninguna forma de violencia cuando practican sus actividades de subsistencia como parte de su acceso y control sobre sus tierras y recursos.
Además, también destaca la obligación del Estado de proporcionar protección, acceso a una educación culturalmente adecuada, servicios de salud y otros servicios públicos para las mujeres indígenas. Insta a los Estados a adoptar medidas contra la violencia basada en género y a garantizar la protección frente a la violencia doméstica, incluyendo aquella perpetrada por fuerzas estatales y grupos armados. La violencia contra las mujeres indígenas es de naturaleza multifacética y no puede separarse de la violencia que «se deriva de los efectos persistentes de la colonización, incluyendo la desintegración de las estructuras comunitarias y de la autoridad cultural, lo cual se correlaciona con la violencia asociada al alcohol y las drogas contra las mujeres y niñas indígenas».[1] Asimismo, exige garantizar el acceso a la justicia para que los responsables rindan cuentas y se ponga fin a la impunidad.
Además, la RG 39 puede utilizarse para proteger a las mujeres indígenas defensoras de derechos humanos, asegurando que sus derechos y libertades sean respetados dentro de sus propias comunidades tanto por actores estatales como no estatales; para promover sus derechos mediante la sensibilización sobre las problemáticas que enfrentan, incluidas las amenazas, y proporcionando apoyo y recursos, incluyendo medidas de seguridad y servicios adecuados para su bienestar; y también para exigir responsabilidades a los gobiernos y otros actores en la garantía de los derechos de las mujeres indígenas defensoras.
Recomendaciones
IPRI solicita al CEDAW que aliente a los Estados Miembros a informar específicamente sobre los avances en la implementación de la RG 39 sobre mujeres y niñas indígenas en sus informes periódicos. Al mismo tiempo, IPRI espera que el CEDAW tome en cuenta de manera sistemática la RG 39 en la revisión de los informes de los países, incluso en aquellos donde la existencia y los derechos de los pueblos indígenas, incluidos los derechos de las mujeres y niñas indígenas, no son reconocidos por el Estado.
Para avanzar en el respeto de los derechos individuales y colectivos de las mujeres y niñas indígenas, los Estados Miembros deberían, entre otras medidas: 1) abordar la discriminación múltiple e interseccional en su legislación, incluyendo aquella basada en el género, la discapacidad, el origen indígena y la edad, y reconocer las especificidades y circunstancias agravantes en la determinación de responsabilidades y en las reparaciones efectivas, así como la obligación de incorporar la perspectiva de género, discapacidad e indígena en la adopción de políticas públicas pertinentes; 2) consultar estrechamente y garantizar la participación plena y efectiva de las mujeres indígenas, incluso a través de sus instituciones, en la toma de decisiones, implementación, evaluación y monitoreo de la legislación y las políticas relacionadas con sus derechos en el marco de la Convención CEDAW. Para ello, se deben proporcionar servicios de interpretación en diferentes idiomas, ajustes razonables y asistencia adecuada a la discapacidad y a la edad. 4) Adoptar medidas de sensibilización para promover los derechos de las mujeres y niñas indígenas y combatir el estigma, los estereotipos, la invisibilidad y la discriminación. 5) Emprender y promover la recopilación de datos estadísticos e investigaciones centradas en las mujeres indígenas defensoras de derechos humanos que son asesinadas, perseguidas, criminalizadas o que enfrentan violencia, mediante el impulso de investigaciones tanto cuantitativas como cualitativas. 7) Facilitar el acceso a la justicia para las mujeres indígenas víctimas de violencia y prácticas nocivas, incluyendo mecanismos de justicia restaurativa y reconciliación frente a la violencia y los daños perpetrados contra las comunidades, con enfoques basados en derechos, interculturales y con perspectiva de género, desarrollados en consulta con las mujeres indígenas.
Mientras muchas mujeres indígenas convergen hoy en los pasillos de las Naciones Unidas, recordemos los sacrificios, el coraje y la perseverancia de nuestras defensoras indígenas en todo el mundo. Han derramado su sangre, sudor y lágrimas para que podamos seguir viviendo en nuestras tierras, territorios y recursos. Es, por tanto, nuestro deber continuar allanando el camino para que las futuras generaciones vivan en paz, dignidad, equidad social y en armonía con la naturaleza.
Hagamos uso de la RG 39 junto con otros instrumentos de derechos humanos para avanzar en la protección de las mujeres indígenas defensoras de derechos humanos y de las mujeres indígenas en general. Fortalezcamos también nuestra colaboración con organizaciones de mujeres y organizaciones indígenas, apoyemos a las ONG, la academia y los donantes, ya que son fundamentales para construir una base amplia de apoyo en la protección de las mujeres indígenas defensoras de derechos humanos. Solo podremos tener éxito mediante relaciones sólidas de solidaridad y acciones conjuntas con diversos grupos, bajo el liderazgo de las mujeres indígenas.
Muchas gracias por su atención.
[1] Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, Estudio sobre el alcance de la violencia contra las mujeres y niñas indígenas en relación con el artículo 22(2) de la UNDRIP, E/C.19/2013/9, 12 de febrero de 2013, párr. 6(a)
