Droits humains et peuples autochtones dans les transitions énergétiques justes [1]
Joan Carling Directrice exécutive, Indigenous Peoples Rights International Résumé Une approche fondée sur les droits humains, qui reconnaît les injustices passées et implique délibérément les communautés autochtones dans la prise de décision, la conception et la mise en œuvre de projets d’énergie renouvelable, est essentielle pour garantir des transitions justes. Ce chapitre met en lumière des exemples provenant d’Australie, du Canada, du Guatemala et de la Nouvelle Zélande de modèles de partage des bénéfices, d’initiatives détenues par les communautés et de partenariats entre les peuples autochtones, les gouvernements et le secteur privé, qui équilibrent les besoins des différentes parties prenantes. Il se concentre sur la manière dont les cadres de politiques de coopération au développement devraient intégrer une approche fondée sur les droits humains comme composante essentielle d’une conduite responsable des entreprises, soutenir des mécanismes inclusifs de soutien financier et technique aux peuples autochtones, et faciliter des arrangements équitables pour faire face à la crise climatique et contribuer à la réduction de la pauvreté et des inégalités. Messages clés Le respect des droits des peuples autochtones profite à la fois aux communautés autochtones et au processus de transition écologique en évitant de longs litiges juridiques et conflits, tout en s’attaquant directement à la pauvreté et aux inégalités. Les principes du consentement libre, préalable et éclairé, ainsi que l’engagement significatif et l’atténuation des impacts, peuvent orienter les transitions écologiques de manière respectueuse des droits des peuples autochtones et garantir un partage adéquat des bénéfices.
Les peuples autochtones démontrent leur soutien actif aux transitions justes en concevant de nouveaux modèles de partenariat équitables de partage des bénéfices pour des projets d’énergie renouvelable qui respectent les droits humains. Une approche fondée sur les droits humains des transitions énergétiques reconnaît les injustices passées subies par les peuples autochtones ainsi que leurs défis actuels en matière de développement. Les processus de transition énergétique peuvent gravement menacer les droits des peuples autochtones. Le fondement d’une approche basée sur les droits humains des transitions énergétiques repose sur la reconnaissance des injustices historiques perpétrées à l’encontre des peuples autochtones. Les communautés autochtones ont subi la colonisation, la dépossession de leurs terres et la marginalisation culturelle, souvent de la part des États et des acteurs du développement tels que les entreprises et les investisseurs. Bien que les peuples autochtones ne représentent que 6,2 % de la population mondiale, ils constituent 18,7 % des personnes en situation d’extrême pauvreté dans le monde, selon une étude de l’Organisation internationale du Travail (Oelz, Kumar Dhir et Harsdorff, 2017[1]), une situation qui s’est probablement aggravée en raison des impacts de la crise du COVID-19. Les peuples autochtones ont également tendance à avoir un accès limité à l’énergie, à l’éducation, à la santé et aux infrastructures de base (OIT, 2016[2]). En raison de cet héritage d’exclusion et de discrimination, ils souffrent d’un état de santé plus précaire et d’un taux d’analphabétisme plus élevé, et sont davantage susceptibles de vivre avec un handicap et une qualité de vie réduite : leur espérance de vie est estimée inférieure de 20 ans à celle des populations non autochtones dans certains pays (ONU DESA, 2015[3]). De plus, les peuples autochtones rencontrent des difficultés pour participer pleinement à l’économie formelle, accéder à la justice et prendre part aux processus politiques et à la prise de décision making OIT, 2016[2]).
L’héritage de ces injustices continue de se faire sentir, façonnant les dynamiques de pouvoir contemporaines et alimentant la méfiance entre les peuples autochtones, les États et les acteurs du développement, notamment dans le cadre de la coopération au développement. On estime que 36 % des forêts intactes restantes dans le monde (Fa et al., 2020[4]), au moins 24 % du carbone aérien dans les forêts tropicales (Veit et Reytar, 2017[5]) et jusqu’à 80 % de la biodiversité restante dans le monde (Banque mondiale, 2023[6]) se trouvent sur des terres et territoires traditionnellement habités par les peuples autochtones. Pourtant, leurs terres et ressources sont systématiquement et de force compromises par la poursuite d’objectifs de développement économique tels que le développement énergétique, l’exploitation minière à grande échelle, l’agrobusiness et le tourisme commercial, entre autres. Une étude récente a suggéré que plus de la moitié des minéraux et métaux nécessaires à la transition énergétique se trouvent sur ou à proximité des terres des populations autochtones et paysannes (Owen et al., 2023[7]). Si le processus d’extraction de ces minéraux suit le précédent historique de dépossession et d’exclusion de la participation des peuples autochtones dans les projets de développement, cela pourrait nuire à leur bien-être présent et futur. À l’inverse, l’adoption d’une approche fondée sur les droits humains dans les transitions énergétiques permettrait d’éviter de perpétuer les inégalités existantes et de respecter les droits des peuples autochtones. Les transitions énergétiques doivent respecter les droits des peuples autochtones et nécessitent leur consentement libre, préalable et éclairé Les industries extractives et les projets énergétiques à grande échelle ont historiquement causé des dommages importants aux écosystèmes, aux sources d’eau et aux moyens de subsistance traditionnels, affectant de manière disproportionnée les communautés autochtones. L’atténuation de ces impacts environnementaux et sociaux constitue une responsabilité essentielle tant pour les États que pour les entreprises. Dans le contexte de la transition écologique, le respect de garanties environnementales et sociales efficaces, y compris la diligence raisonnable en matière de droits humains, est plus essentiel que jamais, d’autant plus que l’émergence de nouvelles initiatives et instruments tels que les bio-crédits et les efforts visant à mobiliser des financements pour les solutions dites fondées sur la nature auront également un impact important sur les peuples autochtones. Adopter une approche fondée sur les droits humains dans les transitions énergétiques est essentiel pour garantir des processus de transition justes qui ne donnent pas lieu à des violations des droits humains.
Une approche fondée sur les droits humains de la transition énergétique exige le respect des savoirs autochtones et du patrimoine culturel, ainsi que la reconnaissance de leur importance pour renforcer la résilience à travers les générations. En intégrant les perspectives autochtones dans la planification énergétique et la prise de décision making, les sociétés peuvent également tirer parti de ces connaissances riches pour développer des solutions énergétiques culturellement adaptées et donc durables. Le respect du consentement libre, préalable et éclairé (CLPE) est central pour garantir une approche fondée sur les droits humains pour les peuples autochtones. Le respect du consentement libre, préalable et éclairé (CLPE) est central pour garantir une approche fondée sur les droits humains pour les peuples autochtones. L’exigence du CLPE dans les transitions énergétiques affirme que les peuples autochtones disposent de droits collectifs — à l’autodétermination et à participer aux décisions affectant leurs terres, territoires et ressources — et que ces droits spécifiques constituent un moyen d’atteindre l’équité sociale et la justice, compte tenu de leur marginalisation historique et de la discrimination systémique En outre, une approche fondée sur les droits humains exige l’autonomisation économique et l’équité sociale des peuples autochtones comme éléments centraux de la coopération au développement. Garantir l’accès à la justice et aux recours est essentiel, car les communautés autochtones rencontrent fréquemment des obstacles pour obtenir des recours juridiques et réparation en cas de violations des droits humains. Des mécanismes de plainte transparents et accessibles sont indispensables pour tenir les responsables pour comptables de leurs actes et offrir des réparations effectives, favorisant ainsi une culture de responsabilité au sein des entreprises énergétiques et des institutions publiques. L’absence d’un consentement réel des communautés autochtones pour des projets d’énergie renouvelable a entraîné des conflits prolongés, des litiges juridiques et des atteintes à la réputation des entreprises énergétiques et des gouvernements. Par exemple, les parcs éoliens autorisés à opérer sur les territoires des peuples autochtones au Kenya et en Norvège ont donné lieu à des actions en justice contre les deux gouvernements. La Cour suprême de Norvège a finalement jugé que les droits culturels des Sámi de pratiquer l’élevage de rennes avaient été violés, et la Cour africaine des droits de l’homme et des peuples a confirmé que l’approbation des parcs éoliens au Kenya violait les droits fonciers communautaires des Ogiek (Business and Human Rights Resource Centre, 2023[8] ; Amnesty International, 2023[9]). Ces affaires démontrent que le non-respect du CLPE dans la pratique peut conduire à des processus de transition énergétique qui représentent de graves menaces pour les peuples autochtones. Bien qu’ils ne soient pas toujours respectés dans la pratique, les droits des peuples autochtones sont consacrés dans un ensemble de déclarations internationales De nombreuses décisions et recommandations des organes et mécanismes des droits humains des Nations Unies (ONU), notamment la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones de 2008, soulignent la nécessité de respecter ces droits, y compris la mise en œuvre appropriée du CLPE dans les efforts de transition énergétique. Les principes du CLPE sont également affirmés dans les Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme (HCDH, 2011[10]) ainsi que dans les Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales sur la conduite responsable des entreprises qui indiquent que les entreprises doivent notamment respecter les droits humains des personnes appartenant à des groupes ou populations spécifiques et accorder une attention particulière aux impacts négatifs sur les personnes exposées à un risque accru de marginalisation et de vulnérabilité, y compris les peuples autochtones (OCDE, 2023[11]).
D’autres orientations de l’OCDE, notamment le Guide de diligence raisonnable pour une conduite responsable des entreprises fournissent des orientations pratiques sur le CLPE et les peuples autochtones (OCDE, 2018[12]). Les peuples autochtones attendent que la mise en œuvre de ces lignes directrices de l’OCDE, en particulier en ce qui concerne la conduite du CLPE, soit cohérente avec le respect de leurs droits sur leurs terres, territoires et ressources, ainsi que de leur patrimoine culturel et de leur droit à l’autodétermination, tels qu’affirmés par la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (ONU DESA, 2015[3]).
Le Comité pour l’élimination de la discrimination raciale souligne également la nécessité pour les États de mettre pleinement en œuvre le CLPE dans tous les processus décisionnels affectant les peuples autochtones, en particulier concernant les projets de développement impliquant leurs terres et ressources (HCDH, 2013[13]).
Des mécanismes équitables de partage des bénéfices et des partenariats avec les communautés autochtones font progresser l’action climatique Un engagement significatif avec les peuples autochtones, à travers un dialogue ouvert et constructif, est essentiel pour instaurer la confiance, le respect et la coopération dans les initiatives de transition énergétique. Historiquement, les projets énergétiques ont souvent adopté des approches descendantes qui marginalisent les voix autochtones et privilégient le profit.
Cependant, les initiatives réussies démontrent la valeur de la co-création de solutions avec les communautés autochtones et de l’utilisation de leurs savoirs traditionnels et de leur expertise en gestion durable des ressources. Des partenariats significatifs permettent aux États, aux entreprises et aux investisseurs de naviguer dans des contextes complexes, d’atténuer les risques et de parvenir à une prospérité partagée.
La transition juste des combustibles fossiles vers les énergies renouvelables peut catalyser des transformations profondes, et lorsqu’elle est ancrée dans le respect et la protection des droits et du bien-être des peuples autochtones, elle contribue également à réduire la pauvreté et les inégalités. Des modèles de collaboration existent déjà, dans lesquels les États et le secteur privé soutiennent des projets de développement d’énergies renouvelables détenus et dirigés par des peuples autochtones. Certaines de ces bonnes pratiques en matière de propriété, de partenariats de copropriété et de projets d’énergie renouvelable détenus et gérés par les communautés ont été présentées lors de la Conférence sur les peuples autochtones et la transition juste tenue en avril 2024, qui a réuni 87 représentants des peuples autochtones provenant de 35 pays différents (Indigenous Peoples Rights Tribunal, 2024[14]).
Il existe également de nombreux exemples de projets énergétiques dirigés et détenus par les communautés, qui peuvent être reproduits dans des communautés autochtones n’ayant pas accès à l’énergie, mais nécessitant un soutien et une assistance financiers et techniques. Des modèles de collaboration existent déjà, dans lesquels les États et le secteur privé soutiennent des projets de développement d’énergies renouvelables détenus et dirigés par des peuples autochtones.
Le succès de ces initiatives repose sur des cadres politiques favorables au développement des énergies renouvelables ainsi que sur des partenariats incluant des mécanismes de partage des bénéfices, le respect des droits des peuples autochtones en ce qui concerne leurs terres et leurs ressources, et leur participation à la prise de décision. Ces éléments permettent de respecter leurs connaissances et leur patrimoine culturel, établissant ainsi un sentiment collectif d’appropriation et de responsabilité. Les exemples suivants démontrent comment la coopération au développement pour les transitions énergétiques peut être mise en œuvre afin de soutenir la propriété et la copropriété par les peuples autochtones.
Indigenous Clean Energy (Canada) : copropriété et pleine propriété de projets d’énergie renouvelable
La plateforme Indigenous Clean Energy promeut le renforcement des capacités dirigé par les peuples autochtones et l’action collective dans la transition énergétique propre du Canada. Elle propose divers programmes tels que le développement des capacités, le partage d’informations, des initiatives d’efficacité énergétique, des formations pour les jeunes autochtones et du mentorat.
Les peuples autochtones au Canada possèdent 20 % du portefeuille d’énergie renouvelable du pays, avec un mélange de projets entièrement détenus et de projets en copropriété. Le gouvernement canadien et les peuples autochtones ont entamé un parcours vers une prospérité partagée dans la transition énergétique, offrant des enseignements plus larges sur la valeur de l’établissement de bonnes relations et de la collaboration tout en respectant les droits, les besoins et les aspirations des peuples autochtones. Rotokawa II Nga Awa Purua Geothermal Plant of Tauhara North No. 2. Trust (New Zealand): Co-ownership of a renewable geothermal plant A joint venture between the Tauhara North No. 2 Trust, owned by Māori indigenous people in New Zealand, and Mighty River Power led to the development of a major geothermal power station on Trust-controlled land. The project, including the Nga Awa Purua Power Station, benefits the community economically and socially. The Trust owns 25% of the Nga Awa Purua Joint Venture, with agreements including equity ownership, a ground lease and royalty payments. The power generated can electrify 140 000 homes and generate 3% of New Zealand’s energy needs. Tribal Clean Energy Network (Australia): Network supporting community-owned renewable energy projects The Tribal Clean Energy Network collaborates with various stakeholders to support indigenous peoples in Australia in transitioning to clean energy. Its work includes supporting communities in clean energy projects, promoting industry partnerships, and advocating for policy reform to remove regulatory barriers and promote government investment. The government of Australia has also created and filled the post of Ambassador for First Nations People, whose key priorities include advancing the rights and interests of First Nations globally; sharing experiences and knowledge of reconciliation processes and other related issues; embedding First Nations perspectives into Australia’s foreign policy; supporting First Nations trade and investment, for instance by advising the Department of Foreign Affairs and Trade; and bolstering Australia’s First Nations diplomatic capability and advocacy. Micro-réseaux détenus par les communautés (Guatemala)
Le collectif Madreselva soutient les peuples autochtones au Guatemala dans le développement et la gestion de leurs propres générateurs et réseaux électriques à des prix abordables, en mettant l’accent sur la propriété communautaire et la gestion environnementale. Il fournit un soutien technique et un financement pour des projets d’énergie renouvelable avec la participation active des femmes et des hommes de la communauté, laquelle fixe les tarifs de l’électricité afin de couvrir les coûts de maintenance et d’administration. Partenariat entre la Right Energy Partnership et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) pour l’accès à l’énergie renouvelable des communautés autochtones
La collaboration entre la Right Energy Partnership et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) prévoit l’allocation d’au moins 1 million de dollars américains par an à partir du Programme de petites subventions du PNUD afin de soutenir des projets d’énergie renouvelable dirigés et détenus par des peuples autochtones dans les communautés autochtones des pays en développement. Elle a soutenu des projets solaires, de micro-hydroélectricité et de biogaz dans six pays : le Cambodge, le Cameroun, la République démocratique du Congo, le Salvador, le Honduras et le Népal.
Ces initiatives communautaires ont considérablement amélioré l’accès à l’eau potable, à l’électricité, à l’éclairage et à d’autres services essentiels dans les communautés autochtones, améliorant ainsi la qualité de vie globale et favorisant de meilleurs résultats en matière de santé. L’autonomisation des groupes marginalisés, en particulier des femmes et des jeunes autochtones, a constitué un avantage clé, entraînant de plus grandes opportunités économiques et une participation sociale accrue.
Les projets énergétiques communautaires ont bénéficié aux communautés autochtones en contribuant à la conservation de l’environnement, à la réduction des émissions et à l’atténuation du changement climatique ; en promouvant la diversification économique grâce à l’utilisation durable de l’énergie, à l’écotourisme et à d’autres activités ; en améliorant les opportunités éducatives ; en renforçant la cohésion et la coopération communautaires ; en faisant progresser l’égalité des genres grâce à des initiatives telles que la formation des femmes aux technologies solaires ; en renforçant la préparation aux catastrophes ; et en générant des économies grâce à une plus grande appropriation communautaire des ressources locales.
Conclusion
Toute transition significative vers des transitions énergétiques justes et équitables doit commencer par la reconnaissance des injustices passées infligées aux peuples autochtones et par un engagement à réparer ces injustices historiques et la marginalisation, notamment en renforçant la coopération internationale au développement. Les recherches de l’OCDE montrent que les peuples autochtones ne reçoivent encore qu’une part limitée du financement public bilatéral lié à la biodiversité (OCDE, 2023[15]). De même, une étude de la Rainforest Foundation Norway estime qu’entre 2011 et 2020, les projets soutenant les droits fonciers et la gestion forestière des peuples autochtones représentaient moins de 1 % de l’aide publique au développement consacrée à l’ensemble des activités d’atténuation et d’adaptation au changement climatique (Rainforest Foundation Norway, 2021[16]). En outre, la majorité des financements a été distribuée via de grands intermédiaires, les organisations autochtones ne recevant qu’une faible part sous forme de petites subventions< (Rainforest Foundation Norway, 2021[16]).
Dans le cadre de la transition écologique, les acteurs de la coopération au développement peuvent accroître leur soutien aux peuples autochtones en adoptant des approches fondées sur les droits humains et des modèles de partenariats énergétiques. Cela contribuera non seulement à réduire la pauvreté et les inégalités économiques entre les peuples autochtones et les autres groupes, mais favorisera également la coopération, la collaboration et les partenariats nécessaires pour faire face collectivement à la crise climatique mondiale et promouvoir un développement durable pour les générations présentes et futures.
Les enseignements tirés des expériences passées des peuples autochtones soulignent l’impératif d’adopter une approche fondée sur les droits humains dans les transitions énergétiques, de soutenir des projets d’énergie renouvelable dirigés et détenus par des peuples autochtones et de faciliter des modèles équitables de partage des bénéfices. Les fournisseurs de coopération au développement devraient également veiller à la cohérence des politiques afin de garantir le respect des droits humains, l’équité sociale et la participation significative des communautés autochtones aux processus décisionnels liés à la planification et à la mise en œuvre du développement à tous les niveaux. Références:
[9] Amnesty International (2023), « Ogiek case: Protection of an indigenous community in Kenya », https://www.amnesty.org/en/latest/campaigns/2023/06/ogiek-case-protection-of-an-indigenous-community-in-kenya .
[8] Business and Human Rights Resource Centre (2023), « Norway: Govt. and Sámi reach agreement to end the 3-year dispute over wind farm after Supreme Court ruling it violates their rights », Business and Human Rights Resource Centre, https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/norway-europes-largest-onshore-wind-farm-continues-operations-despite-supreme-court-ruling-that-found-permits-violate-indigenous-s%C3%A1mi-rights-incl-company-responses .
[4] Fa J. et al. (2020), « Importance of indigenous peoples’ lands for the conservation of intact forest landscapes », Frontiers in Ecology and the Environment, Vol.< 6 > 18/3, pp. 135-140, https://doi.org/10.1002/fee.2148 .
[2] OIT (2016), Objectifs de développement durable : les peuples autochtones en perspective, Organisation internationale du travail, Genève, https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@ifp_skills/documents/publication/wcms_503715.pdf .
[14] Indigenous Peoples Rights Tribunal (2024), Déclaration des participants autochtones à la Conférence sur les peuples autochtones et la transition juste, Indigenous Peoples Rights Tribunal, https://iprights.org/index.php/en/all-news/declaration-of-indigenous-peoples-participants-in-the-conference-on-indigenous-peoples-and-the-just-transition .
[15] OCDE (2023), Une décennie de financement du développement pour la biodiversité, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/e6c182aa-en . [11] OCDE (2023), Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales sur la conduite responsable des entreprises, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/81f92357-en .
[12] OCDE (2018), Guide OCDE sur le devoir de diligence pour une conduite responsable des entreprises, Éditions OCDE, Paris, https://mneguidelines.oecd.org/OECD-Due-Diligence-Guidance-for-Responsible-Business-Conduct.pdf .
[1] Oelz, M., R.< 6 > Kumar Dhir et M. Harsdorff (2017), Peuples autochtones et changement climatique : de victimes à acteurs du changement grâce au travail décent, Bureau international du Travail, Genève, https://www.ilo.org/publications/indigenous-peoples-and-climate-change-victims-change-agents-through-decent .
[13] HCDH (2013), Consentement libre, préalable et éclairé des peuples autochtones, Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, Genève, https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/IPeoples/FreePriorandInformedConsent.pdf .
[10] HCDH (2011), Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, New York et Genève, https://www.ohchr.org/documents/publications/guidingprinciplesbusinesshr_en.pdf
(2023), «Energy transition minerals and their intersection with land-connected peoples », Nature Sustainability, Vol. 6, pp 203-211, https://doi.org/10.1038/s41893-022-00994-6 .
[16] Rainforest Foundation Norway (2021), Falling Short: Donor Funding for Indigenous Peoples and Local Communities to Secure Tenure Rights and Manage Forests in Tropical Countries (2011-2020), Rainforest Foundation Norway, Oslo, https://dv719tqmsuwvb.cloudfront.net/documents/RF_Falling_short_1021_summary_web.pdf .
[3] ONU DESA (2015), La situation des peuples autochtones dans le monde, Volume II : Santé, Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies, New York, https://desapublications.un.org/publications/state-worlds-indigenous-peoples-vol-ii-health .
[5] Veit,< 9 > P. et K. Reytar (2017), « By the numbers: Indigenous and community land rights », World Resources Institute Insights Blog, https://www.wri.org/insights/numbers-indigenous-and-community-land-rights .
[6] Banque mondiale (2023), « Empowering indigenous peoples to protect forests », https://www.worldbank.org/en/news/feature/2023/08/09/empowering-indigenous-peoples-to-protect-forests .
[1] OCDE (2024), Rapport sur la coopération pour le développement 2024 : lutter contre la pauvreté et les inégalités grâce à la transition écologique, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/357b63f7-en .
