Derechos humanos y pueblos indígenas en las transiciones energéticas justas [1] Joan Carling Directora Ejecutiva, Indigenous Peoples Rights International Resumen Un enfoque basado en derechos humanos, que reconoce las injusticias del pasado e involucra deliberadamente a las comunidades indígenas en la toma de decisiones, el diseño y la colaboración en proyectos de energía renovable, es clave para garantizar que las transiciones sean justas. Este capítulo destaca ejemplos de Australia, Canadá, Guatemala y Nueva Zelanda de modelos de reparto de beneficios, iniciativas de propiedad comunitaria y asociaciones entre pueblos indígenas, gobiernos y el sector privado que equilibran las necesidades de las distintas partes interesadas. Se centra en cómo los marcos de políticas de cooperación para el desarrollo deben integrar un enfoque basado en derechos humanos como un componente esencial de la conducta empresarial responsable, apoyar mecanismos inclusivos de apoyo financiero y técnico para los pueblos indígenas y facilitar arreglos equitativos para abordar la crisis climática y contribuir a la reducción de la pobreza y las desigualdades. Mensajes clave El respeto de los derechos de los pueblos indígenas beneficia tanto a las comunidades indígenas como al proceso de transición verde, al evitar largos litigios y conflictos, al mismo tiempo que aborda directamente la pobreza y las desigualdades. Los principios del consentimiento libre, previo e informado, junto con un compromiso significativo y la mitigación de impactos, pueden orientar las transiciones verdes de manera que respeten los derechos de los pueblos indígenas y garanticen un reparto adecuado de beneficios. Los pueblos indígenas están demostrando su apoyo activo a las transiciones justas mediante el diseño de nuevos modelos de asociación equitativos de reparto de beneficios para proyectos de energía renovable que respetan los derechos humanos. Un enfoque basado en derechos humanos para las transiciones energéticas reconoce las injusticias pasadas hacia los pueblos indígenas y sus desafíos actuales de desarrollo. Los procesos de transición energética pueden amenazar seriamente los derechos de los pueblos indígenas. La base de un enfoque basado en derechos humanos para las transiciones energéticas es el reconocimiento de las injusticias históricas perpetradas contra los pueblos indígenas. Las comunidades indígenas han sufrido la colonización, la desposesión de sus tierras y la marginación cultural, a menudo a manos de los Estados y de actores del desarrollo como las corporaciones y los inversionistas.
Aunque los pueblos indígenas representan solo el 6.2 % de la población mundial, constituyen el 18.7 % de las personas en situación de pobreza extrema en el mundo, según un estudio de la Organización Internacional del Trabajo (Oelz, Kumar Dhir y Harsdorff, 2017[1]), una situación que probablemente se ha agravado debido a los impactos de la crisis de la COVID-19. Los pueblos indígenas también tienden a carecer de acceso a la energía, la educación, la salud y las infraestructuras básicas (OIT, 2016[2]).
Como resultado de este legado de exclusión y discriminación, presentan peores condiciones de salud y mayores tasas de analfabetismo, y es más probable que experimenten discapacidad y una menor calidad de vida: su esperanza de vida se estima en 20 años menos que la de las poblaciones no indígenas en algunos países (ONU DESA, 2015[3]). Además, los pueblos indígenas enfrentan dificultades para participar plenamente en la economía formal, acceder a la justicia y participar en los procesos políticos y en la toma de decisiones making (OIT, 2016[2]).
El legado de estas injusticias sigue repercutiendo, configurando las dinámicas de poder contemporáneas y alimentando la desconfianza entre los pueblos indígenas, los Estados y los actores del desarrollo, incluso en el ámbito de la cooperación para el desarrollo. Se estima que el 36 % de los bosques intactos restantes del mundo (Fa et< 11 > al., 2020[4]), al menos el 24 % del carbono sobre el suelo en los bosques tropicales< (Veit y Reytar, 2017[5]) y hasta el 80 % de la biodiversidad restante del planeta (Banco Mundial, 2023[6]) se encuentran en tierras y territorios tradicionalmente habitados por pueblos indígenas. Sin embargo, sus tierras y recursos son socavados de manera forzada y sistemática por la búsqueda de objetivos de desarrollo económico como el desarrollo energético, la minería a gran escala, el agronegocio y el turismo comercial, entre otros. Un estudio reciente sugiere que más de la mitad de los minerales y metales necesarios para la transición energética se encuentran en o cerca de las tierras de poblaciones indígenas y campesinas (Owen et al., 2023[7]). Si el proceso de extracción de estos minerales sigue el precedente histórico de despojo y exclusión de la participación de los pueblos indígenas en proyectos de desarrollo, esto podría ser perjudicial para su bienestar presente y futuro. Por el contrario, adoptar un enfoque basado en derechos humanos en las transiciones energéticas evitaría perpetuar las desigualdades existentes y garantizaría el respeto de los derechos de los pueblos indígenas. Las transiciones energéticas deben respetar los derechos de los pueblos indígenas y requieren su consentimiento libre, previo e informado Las industrias extractivas y los proyectos energéticos a gran escala han causado históricamente daños significativos a los ecosistemas, las fuentes de agua y los medios de vida tradicionales, afectando de manera desproporcionada a las comunidades indígenas. La mitigación de estos impactos ambientales y sociales es una responsabilidad fundamental tanto de los Estados como de las empresas. En el contexto de la transición verde, cumplir con salvaguardas ambientales y sociales efectivas, incluida la debida diligencia en materia de derechos humanos, es más importante que nunca, ya que la aparición de nuevas iniciativas e instrumentos como los biocréditos y los esfuerzos por movilizar financiamiento para las llamadas soluciones basadas en la naturaleza también tendrán un impacto significativo en los pueblos indígenas. Adoptar un enfoque basado en derechos humanos en las transiciones energéticas es esencial para garantizar procesos de transición justos que no den lugar a violaciones de derechos humanos.
Un enfoque basado en derechos humanos para la transición energética requiere el respeto del conocimiento indígena y del patrimonio cultural, así como el reconocimiento de que ambos son fundamentales para fomentar la resiliencia a lo largo de las generaciones. Al integrar las perspectivas indígenas en la planificación energética y la toma de decisiones las sociedades también pueden aprovechar este valioso conocimiento para desarrollar soluciones energéticas culturalmente pertinentes y, por lo tanto, sostenibles.
El respeto del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) es central para garantizar un enfoque basado en derechos humanos para los pueblos indígenas. El respeto del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) es central para garantizar un enfoque basado en derechos humanos para los pueblos indígenas. Exigir el CLPI en las transiciones energéticas afirma que los pueblos indígenas tienen derechos colectivos —a la libre determinación y a participar en las decisiones que afectan sus tierras, territorios y recursos — y que estos derechos específicos son un medio para alcanzar la equidad social y la justicia debido a su marginación histórica y la discriminación sistémica.
Además, un enfoque basado en derechos humanos exige el empoderamiento económico y la equidad social de los pueblos indígenas como elementos centrales de la cooperación para el desarrollo. Garantizar el acceso a la justicia y a mecanismos de reparación es fundamental, ya que las comunidades indígenas suelen enfrentar barreras para acceder a recursos legales y obtener reparación por violaciones de derechos humanos. Los mecanismos de queja transparentes y accesibles son esenciales para responsabilizar a los perpetradores y proporcionar remedios efectivos, fomentando así una cultura de rendición de cuentas dentro de las empresas energéticas y las instituciones gubernamentales.
La falta de obtención de un consentimiento genuino por parte de las comunidades indígenas para proyectos de energía renovable ha provocado conflictos prolongados, litigios y daños reputacionales para las empresas energéticas y los gobiernos. Por ejemplo, los parques eólicos autorizados a operar en territorios de pueblos indígenas en Kenia y Noruega dieron lugar a acciones legales contra ambos gobiernos. La Corte Suprema de Noruega determinó finalmente que los derechos culturales del pueblo sami a practicar el pastoreo de renos habían sido vulnerados, y la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos afirmó que la aprobación de los parques eólicos en Kenia violó los derechos territoriales comunitarios del pueblo ogiek (Business and Human Rights Resource Centre, 2023[8]; Amnesty International, 2023[9]). Estos casos demuestran que no respetar el CLPI en la práctica puede dar lugar a procesos de transición energética que representan serias amenazas para los pueblos indígenas.
Aunque no siempre se respetan en la práctica, los derechos de los pueblos indígenas están consagrados en una serie de declaraciones globales . Numerosas decisiones y recomendaciones de los órganos y mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas (ONU), como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2008, subrayan la necesidad de respetar los derechos de los pueblos indígenas, incluida la adecuada implementación del CLPI en los procesos de transición energética.
Los principios del CLPI también están consagrados en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos (ACNUDH, 2011[10]) así como en las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales sobre Conducta Empresarial Responsable que establecen que las empresas deben respetar especialmente los derechos humanos de las personas pertenecientes a grupos o poblaciones específicas y prestar especial atención a cualquier impacto adverso en personas en mayor riesgo de marginación y vulnerabilidad, incluidos los pueblos indígenas (OCDE, 2023[11]).
Otras guías de la OCDE, incluida la Guía de Debida Diligencia para la Conducta Empresarial Responsable< 8 >, proporcionan orientación práctica sobre el CLPI y los pueblos indígenas< 9 > (OCDE, 2018[12]). Los pueblos indígenas esperan que la implementación de estas directrices de la OCDE, particularmente en lo relativo al CLPI, sea coherente con el respeto de sus derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, así como de su patrimonio cultural y su derecho a la libre determinación, tal como lo afirma la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU DESA, 2015[3]).
El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial también enfatiza la necesidad de que los Estados implementen plenamente el CLPI en todos los procesos de toma de decisiones que afecten a los pueblos indígenas, especialmente en proyectos de desarrollo que involucren sus tierras y recursos< 11 > (ACNUDH, 2013[13]).
Los mecanismos equitativos de reparto de beneficios y las alianzas con comunidades indígenas están impulsando la acción climática La participación significativa de los pueblos indígenas mediante un diálogo abierto y constructivo es clave para construir confianza, respeto y cooperación en las iniciativas de transición energética. Históricamente, los proyectos energéticos han adoptado enfoques verticales que marginan las voces indígenas y priorizan el lucro.
Sin embargo, las iniciativas exitosas destacan el valor de co-crear soluciones con las comunidades indígenas y de aprovechar su conocimiento tradicional y su experiencia en la gestión sostenible de los recursos. Las alianzas significativas permiten a los Estados, las empresas y los inversionistas navegar la complejidad, mitigar riesgos y alcanzar una prosperidad compartida.
La transición justa de los combustibles fósiles a las energías renovables puede catalizar cambios transformadores y, cuando se basa en el respeto y la protección de los derechos y el bienestar de los pueblos indígenas, también contribuye a reducir la pobreza y las desigualdades. Ya existen modelos de colaboración en los que los Estados y el sector privado apoyan proyectos de energía renovable propiedad y liderados por pueblos indígenas. Algunas de estas buenas prácticas de propiedad, asociaciones de copropiedad y proyectos de energía renovable de propiedad y gestión comunitaria fueron presentadas durante la Conferencia sobre Pueblos Indígenas y la Transición Justa celebrada en abril de 2024, que reunió a 87 representantes de pueblos indígenas de 35 países diferentes (Indigenous Peoples Rights Tribunal, 2024[14]).
También existen numerosos ejemplos de proyectos energéticos liderados y de propiedad comunitaria que pueden replicarse en comunidades indígenas sin acceso a energía, pero que requieren apoyo y asistencia financiera y técnica. Ya existen modelos de colaboración en los que los Estados y el sector privado apoyan proyectos de desarrollo de energía renovable propiedad y liderados por pueblos indígenas.
El éxito de estas iniciativas se debe a marcos de políticas favorables para el desarrollo de energías renovables, así como a asociaciones que incluyen mecanismos de reparto de beneficios, el respeto de los derechos de los pueblos indígenas en relación con sus tierras y recursos, y su participación en la toma de decisiones. Estos elementos permiten respetar su conocimiento y patrimonio cultural, estableciendo así un sentido colectivo de propiedad y responsabilidad. Los siguientes ejemplos demuestran cómo la cooperación para el desarrollo en las transiciones energéticas puede implementarse para apoyar la propiedad y la copropiedad por parte de los pueblos indígenas.
Indigenous Clean Energy (Canadá): copropiedad y propiedad total de proyectos de energía renovable
La plataforma Indigenous Clean Energy promueve el fortalecimiento de capacidades liderado por pueblos indígenas y la acción colectiva en la transición hacia energía limpia en Canadá. Ofrece diversos programas como desarrollo de capacidades, intercambio de información, iniciativas de eficiencia energética, capacitación para jóvenes indígenas y mentoría.
Los pueblos indígenas en Canadá poseen el 20 % del portafolio de energía renovable del país, con una combinación de proyectos de propiedad total y en copropiedad. El gobierno canadiense y los pueblos indígenas han iniciado un camino hacia la prosperidad compartida en la transición energética, que ofrece lecciones más amplias sobre el valor de establecer buenas relaciones y colaboración, respetando al mismo tiempo los derechos, necesidades y aspiraciones de los pueblos indígenas. Planta geotérmica Rotokawa II Nga Awa Purua del Tauhara North No. 2 Trust (Nueva Zelanda): copropiedad de una planta geotérmica renovable
Una empresa conjunta entre el Tauhara North No. 2 Trust, propiedad de pueblos indígenas maoríes en Nueva< 2 >Zelanda, y Mighty River Power dio lugar al desarrollo de una importante planta geotérmica en tierras controladas por el Trust. El proyecto, incluida la central eléctrica Nga Awa Purua, beneficia a la comunidad tanto económica como socialmente. El Trust posee el 25 % de la empresa conjunta Nga Awa Purua, con acuerdos que incluyen participación accionaria, arrendamiento de tierras y pagos de regalías. La energía generada puede abastecer a 140 000 hogares y cubrir el 3 % de las necesidades energéticas de Nueva Zelanda.
Tribal Clean Energy Network (Australia): red que apoya proyectos de energía renovable de propiedad comunitaria
La Tribal Clean Energy Network colabora con diversos actores para apoyar a los pueblos indígenas en Australia en su transición hacia la energía limpia. Su trabajo incluye apoyar a las comunidades en proyectos de energía limpia, promover alianzas con la industria y abogar por reformas políticas que eliminen barreras regulatorias y fomenten la inversión gubernamental.
El gobierno de Australia también ha creado y ocupado el cargo de Embajador para los Pueblos de las Primeras Naciones, cuyas prioridades clave incluyen promover los derechos e intereses de las Primeras Naciones a nivel global; compartir experiencias y conocimientos sobre procesos de reconciliación y otros temas relacionados; incorporar las perspectivas de las Primeras Naciones en la política exterior de Australia; apoyar el comercio y la inversión de las Primeras Naciones, por ejemplo asesorando al Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio; y fortalecer la capacidad diplomática y de incidencia de las Primeras Naciones en Australia. Microredes de propiedad comunitaria (Guatemala). El colectivo Madreselva apoya a los pueblos indígenas en Guatemala para desarrollar y gestionar sus propios generadores y redes eléctricas a precios accesibles, haciendo énfasis en la propiedad comunitaria y la gestión ambiental. Proporciona apoyo técnico y financiamiento para proyectos de energía renovable con la participación activa de mujeres y hombres de la comunidad, la cual establece las tarifas eléctricas para cubrir los costos de mantenimiento y administración. Alianza entre la Right Energy Partnership y las Naciones Unidas para el acceso a la energía renovable por parte de comunidades indígenas. La colaboración entre la Right Energy Partnership y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) implica la asignación de al menos 1 millón de dólares estadounidenses al año del Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD para apoyar proyectos de energía renovable liderados y de propiedad de pueblos indígenas en comunidades indígenas de países en desarrollo. Ha apoyado proyectos solares, de microhidroeléctricas y de biogás en seis países: Camboya, Camerún, República Democrática del Congo, El Salvador, Honduras y Nepal.
Estas iniciativas comunitarias han mejorado significativamente el acceso al agua potable, la electricidad, la iluminación y otros servicios esenciales en las comunidades indígenas, mejorando así la calidad de vida en general y promoviendo mejores resultados en salud. El empoderamiento de grupos marginados, especialmente mujeres y jóvenes indígenas, ha sido un beneficio clave, generando mayores oportunidades económicas y participación social.
Los proyectos energéticos basados en la comunidad han beneficiado a las comunidades indígenas al contribuir a la conservación ambiental, la reducción de emisiones y la mitigación del cambio climático; promover la diversificación económica mediante el uso sostenible de la energía, el ecoturismo y otras actividades; mejorar las oportunidades educativas; fortalecer la cohesión y cooperación comunitaria; avanzar en la igualdad de género mediante iniciativas como la capacitación de mujeres en tecnología solar; aumentar la preparación ante desastres; y generar ahorros al incrementar la propiedad comunitaria de los recursos locales.
Conclusión
Cualquier transición significativa hacia transiciones energéticas justas y equitativas debe comenzar con el reconocimiento de las injusticias pasadas cometidas contra los pueblos indígenas y el compromiso de reparar las injusticias históricas y la marginación, incluso mediante el fortalecimiento de la cooperación internacional para el desarrollo. La investigación de la OCDE muestra que los pueblos indígenas aún reciben solo una proporción limitada del financiamiento oficial bilateral relacionado con la biodiversidad (OCDE, 2023[15]).
De igual manera, un estudio de Rainforest Foundation Norway estima que entre 2011 y 2020, los proyectos que apoyan la tenencia de la tierra y la gestión forestal para pueblos indígenas representaron menos del 1 % de la asistencia oficial para el desarrollo destinada a todas las actividades de mitigación y adaptación al cambio climático (Rainforest Foundation Norway, 2021[16]). Además, la mayoría de los desembolsos se realizó a través de grandes intermediarios, mientras que las organizaciones de pueblos indígenas recibieron solo una pequeña fracción en forma de subvenciones menores (Rainforest Foundation Norway, 2021[16]).
De cara a la transición verde, los actores de la cooperación para el desarrollo pueden aumentar el apoyo a los pueblos indígenas adoptando enfoques basados en derechos humanos y modelos de alianzas energéticas. Esto no solo contribuirá a reducir la pobreza y disminuir la brecha económica entre los pueblos indígenas y otros grupos, sino que también fomentará la cooperación, la colaboración y las alianzas necesarias para abordar colectivamente la crisis climática global y promover el desarrollo sostenible para las generaciones presentes y futuras.
Las lecciones aprendidas de las experiencias pasadas de los pueblos indígenas subrayan la importancia de adoptar un enfoque basado en derechos humanos en las transiciones energéticas, apoyar proyectos de energía renovable liderados y de propiedad indígena, y facilitar modelos equitativos de reparto de beneficios. Los proveedores de cooperación para el desarrollo también deben garantizar la coherencia de las políticas para respetar los derechos humanos, la equidad social y la participación significativa de las comunidades indígenas en los procesos de toma de decisiones relacionados con la planificación y la implementación del desarrollo en todos los niveles. Referencias [9] Amnesty International (2023), “Ogiek case: Protection of an indigenous community in Kenya”, https://www.amnesty.org/en/latest/campaigns/2023/06/ogiek-case-protection-of-an-indigenous-community-in-kenya .
[8] Business and Human Rights Resource Centre (2023), “Norway: Govt. and Sámi reach agreement to end the 3-year dispute over wind farm after Supreme Court ruling it violates their rights”, Business and Human Rights Resource Centre, https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/norway-europes-largest-onshore-wind-farm-continues-operations-despite-supreme-court-ruling-that-found-permits-violate-indigenous-s%C3%A1mi-rights-incl-company-responses.
[4] Fa, J. et al. (2020), “Importance of indigenous peoples’ lands for the conservation of intact forest landscapes”, Frontiers in Ecology and the Environment, Vol. 18/3, pp. 135-140, https://doi.org/10.1002/fee.2148.
[2] OIT (2016), Sustainable Development Goals: Indigenous Peoples in Focus, Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@ifp_skills/documents/publication/wcms_503715.pdf.
[14] Indigenous Peoples Rights Tribunal (2024), Declaration of Indigenous Peoples’ Participants in the Conference on Indigenous Peoples and the Just Transition, Indigenous Peoples Rights Tribunal, https://iprights.org/index.php/en/all-news/declaration-of-indigenous-peoples-participants-in-the-conference-on-indigenous-peoples-and-the-just-transition .
[15] OCDE (2023), A Decade of Development Finance for Biodiversity, OECD Publishing, París, https://doi.org/10.1787/e6c182aa-en. [11] OCDE (2023), Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales sobre Conducta Empresarial Responsable, OECD Publishing, París, https://doi.org/10.1787/81f92357-en .
[12] OCDE (2018), Guía de Debida Diligencia de la OCDE para la Conducta Empresarial Responsable, OECD Publishing, París, https://mneguidelines.oecd.org/OECD-Due-Diligence-Guidance-for-Responsible-Business-Conduct.pdf .
[1] Oelz,< 5 > M., R. Kumar Dhir y M. Harsdorff (2017), Pueblos indígenas y cambio climático: de víctimas a agentes de cambio a través del trabajo decente, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra,< 9 > https://www.ilo.org/publications/indigenous-peoples-and-climate-change-victims-change-agents-through-decent .
[13] ACNUDH (2013), Consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/IPeoples/FreePriorandInformedConsent.pdf .
[10] ACNUDH (2011), Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra, https://www.ohchr.org/documents/publications/guidingprinciplesbusinesshr_en.pdf .
[7] Owen, J. et al. (2023), “Minerales para la transición energética y su intersección con pueblos vinculados a la tierra”, Nature Sustainability, Vol. 6, pp. 203-211, https://doi.org/10.1038/s41893-022-00994-6 .
[16] Rainforest Foundation Norway (2021), Falling Short: Donor Funding for Indigenous Peoples and Local Communities to Secure Tenure Rights and Manage Forests in Tropical Countries (2011-2020), Rainforest Foundation Norway, Oslo, https://dv719tqmsuwvb.cloudfront.net/documents/RF_Falling_short_1021_summary_web.pdf .
[3] ONU DESA (2015), Estado de los pueblos indígenas del mundo, Volumen II: Salud, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Nueva York, https://desapublications.un.org/publications/state-worlds-indigenous-peoples-vol-ii-health .
[5] Veit, P. y K Reytar (2017), “By the numbers: Indigenous and community land rights” World Resources Institute Insights Blog, https://www.wri.org/insights/numbers-indigenous-and-community-land-rights .
[6] Banco Mundial (2023), “Empowering indigenous peoples to protect forests”, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2023/08/09/empowering-indigenous-peoples-to-protect-forests .
[1] OCDE (2024), Informe de Cooperación para el Desarrollo 2024: Abordar la pobreza y las desigualdades a través de la transición verde, OECD Publishing, París, https://doi.org/10.1787/357b63f7-en.
